全國(guó)政協(xié)常委、云南省政協(xié)副主席、九三學(xué)社云南省委主委曾華，九三學(xué)社社員、云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)、高級(jí)工程師李唯說，“十一五”期間，國(guó)家實(shí)施排污總量控制政策。五年來，全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善，排污總量得到一定控制，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī)，以上表明，實(shí)施此項(xiàng)政策是完全正確的，然而在實(shí)踐中，還存在一些需要進(jìn)一步完善和待解決的問題：

一、排污總量的分配原則需要更科學(xué)化。

首先，現(xiàn)行的總量分配原則是以某年為基數(shù)分配排污總量指標(biāo)，適當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在減削比例上略有調(diào)整。但沒有充分論證該基數(shù)是否合理，更沒有重點(diǎn)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境容量來分配總量。實(shí)際情況是有些地方不是環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而是為了完成“總量目標(biāo)任務(wù)”而花巨資去削減。其次，總量分配原則是依據(jù)某年的排污數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，而排污數(shù)據(jù)則來自于環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，填報(bào)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算依據(jù)是監(jiān)測(cè)或根據(jù)排污系數(shù)核算。2005年前安裝在線監(jiān)測(cè)的企業(yè)較少，由于監(jiān)測(cè)能力有限，監(jiān)測(cè)頻率及選擇時(shí)間代表性不足以支撐報(bào)出的排污數(shù)據(jù)真實(shí)性。此外，排污系數(shù)核算問題也較多，所規(guī)定的排污系數(shù)代表性和合理性就存在諸多的問題，如煤的含硫量因煤來源不同差別很大，波動(dòng)范圍大，取低值與高值差別幾倍。

二、總量控制沒有嚴(yán)格按法律要求的范圍實(shí)施

目前排污配額限制實(shí)施一刀切，遏制了西部很多地區(qū)和很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多項(xiàng)目不是因?yàn)榄h(huán)境容量問題而是因?yàn)闆]有配額指標(biāo)上不了，西部出現(xiàn)部分縣區(qū)礦產(chǎn)資源和水電資源都豐富，環(huán)境容量充余，就因?yàn)闆]有排放總量指標(biāo)而上不了項(xiàng)目的現(xiàn)象。如云南省迪慶藏族自治州“十一五”僅分配到200噸二氧化硫排放總量，規(guī)模小的企業(yè)受產(chǎn)業(yè)政策限制上不了，規(guī)模大的企業(yè)200噸二氧化硫還不夠一個(gè)企業(yè)的排放總量。

三、部分地區(qū)主要污染物尚未得到控制

全國(guó)各地資源條件及產(chǎn)業(yè)類型差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差別更大，所產(chǎn)生的主要污染物排放類型等也有差異，造成環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的污染物不一樣。全國(guó)一刀切,統(tǒng)一進(jìn)行同一種或兩種污染物總量減排是不科學(xué)的。

為此，建議：

一、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)法律。對(duì)未達(dá)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體或區(qū)域?qū)嵤┡盼劭偭靠刂疲皇侨珖?guó)所有區(qū)域都實(shí)施總量控制，至少對(duì)于西部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量未超標(biāo)的，環(huán)境容量充足的區(qū)域不實(shí)施排污總量控制。

二、“十二五”期間重點(diǎn)考核環(huán)境質(zhì)量。排污總量控制目的是改善環(huán)境質(zhì)量，監(jiān)管環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)比研究分配、削減、驗(yàn)收、核定排污削減量等應(yīng)該要容易操作，效果更明顯，應(yīng)將其列入政府考核目標(biāo)內(nèi)容。

三、科學(xué)篩選控制總量的污染物類型。影響絕大多數(shù)城市空氣質(zhì)量的可吸入顆粒物應(yīng)作為“十二五””總量控制指標(biāo),治理難度相對(duì)小,很多通過城市管理等措施都可以起一定作用。氮氧化物主要針對(duì)交通車輛多的大中城市實(shí)施及大型排氮氧化物且治理技術(shù)成熟的企業(yè),西部地區(qū)暫不實(shí)施。

四、完善排污總量分配的原則

排污總量分配首要原則是環(huán)境質(zhì)量即環(huán)境容量，國(guó)家分配到各省時(shí)提出相應(yīng)的分配原則，對(duì)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的沒有環(huán)境容量的城市及環(huán)境容量富裕的城市區(qū)別對(duì)待?？紤]經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展需求，應(yīng)根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)能力，多留給西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的留一些發(fā)展空間。

五、“十二五”總量分配不應(yīng)該以2005年或2010年或污染源普查數(shù)據(jù)為排放總量基數(shù)，對(duì)需要實(shí)施排污總量控制的城市進(jìn)行容量測(cè)算，作為基礎(chǔ)重要依據(jù)。

六、碳減排任務(wù)指標(biāo)分配時(shí)應(yīng)慮碳匯儲(chǔ)量因素。建議可采用《京都協(xié)議》原則，從全國(guó)碳匯計(jì)算后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、減排任務(wù)重的省份可通過向碳匯量富裕的省份購碳減排量，從而使植樹造林、養(yǎng)林、護(hù)林者獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；

七、西電東送及云電送越的輸電總量應(yīng)折算相應(yīng)的排放指標(biāo)增加給相關(guān)省市。

八、西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)總量指標(biāo)應(yīng)同時(shí)轉(zhuǎn)移或國(guó)家另行解決。國(guó)家重大項(xiàng)目的排污總量不應(yīng)該計(jì)入當(dāng)?shù)胤峙渑盼劭偭恐小?/p>