“在三大生態(tài)系統(tǒng)中，森林和海洋在我國均已通過立法得到保護(hù)，而針對濕地保護(hù)國家級法律尚未出臺。濕地管理法制化建設(shè)不完善，是導(dǎo)致濕地資源不能得到有效保護(hù)的主要原因。”全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員、中國地質(zhì)大學(xué)副校長王訓(xùn)練在遞交全國政協(xié)十一屆四次會議的一份提案中呼吁，盡快建立我國濕地保護(hù)開發(fā)利用相關(guān)法律。

黨的十七大在強(qiáng)調(diào)堅持中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的基礎(chǔ)上，首次提出建設(shè)生態(tài)文明。賈慶林主席在《切實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)的若干重大工程》重要文章中深刻闡明了濕地保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義。

“濕地與海洋、森林并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有強(qiáng)大的生態(tài)功能。”王訓(xùn)練介紹，其中濕地是價值最高的生態(tài)系統(tǒng)，被喻為“地球之腎”、“天然水庫”和“天然物種庫”。濕地的碳匯功能、蓄水功能及其他生態(tài)功能都非常重要。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署權(quán)威研究數(shù)據(jù)顯示，1公頃濕地生態(tài)系統(tǒng)每年創(chuàng)造的價值是熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的7倍，是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的160倍。

我國濕地面積近6億畝，約占全球濕地面積的7%，居世界第四位，居亞洲第一位，在我國生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮了極其重要的作用。“由于各種原因，我國濕地資源目前正在遭到不同程度的破壞。近年來我國濕地資源數(shù)量日益減少，已經(jīng)嚴(yán)重影響到一些珍貴動物的棲息、生存和繁殖，嚴(yán)重影響到我國的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。這個問題需要引起高度重視。”王訓(xùn)練說。

至今我國仍無一部國家級別的關(guān)于濕地保護(hù)、利用及管理的法律。保護(hù)濕地的一些規(guī)定多零散地見于森林法、水污染防治法、水法、草原法、野生動物保護(hù)法等法律法規(guī)中。這些零散的法律規(guī)定對濕地的保護(hù)缺乏足夠的針對性、系統(tǒng)性和可操作性，已經(jīng)無法滿足濕地保護(hù)管理工作的實(shí)際需要。

“長期以來，我國濕地管理權(quán)歸屬也不完全明確，存在多頭管理，職能交叉，權(quán)限不清等弊端，出現(xiàn)了或多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，或推延扯皮、誰也不管等現(xiàn)象，已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。”王訓(xùn)練對此感到憂慮。

現(xiàn)階段我國濕地的管理和保護(hù)主要是依靠建立濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)的，依據(jù)的主要是各個自然保護(hù)區(qū)自己的規(guī)定，即各個自然保護(hù)區(qū)都有自己的管理?xiàng)l例。由于各自然保護(hù)區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)不一、方法各異、手段有限，執(zhí)法效果不理想，對濕地的保護(hù)效果有限。

“為了合理開發(fā)利用保護(hù)濕地資源，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建議盡快制定我國濕地開發(fā)利用保護(hù)的相關(guān)法律，依法保護(hù)濕地。”王訓(xùn)練表示。