近年來，由于網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的日益擴大，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾表達和交流的重要平臺。網(wǎng)絡民意的“力量”愈發(fā)強大，對現(xiàn)實生活產(chǎn)生了越來越大的影響。據(jù)中國青年報社調(diào)中心通過市場咨詢公司對2874人進行的調(diào)查顯示，67.1%的受訪對象認為互聯(lián)網(wǎng)的影響越來越大，已經(jīng)“成為官方了解民生、體察民意的重要途徑”，71.9%的受訪對象認為，網(wǎng)絡表達將成中國式民主建設的新通道。事實上，由于網(wǎng)絡已經(jīng)日趨顯現(xiàn)“第一媒體”之勢，網(wǎng)絡媒體已經(jīng)超過報紙、雜志、圖書、電影、等傳統(tǒng)媒體對民眾的影響，并呈現(xiàn)出取代電視的發(fā)展勢頭。
在信息公開化、行政透明化全面深入推進的今天，互聯(lián)網(wǎng)上匯集起來的網(wǎng)絡民意，不僅可以改變原本的話語權力格局和利益博弈方式，也可以逐步改善原本相對失衡的強勢弱勢群體的力量對比格局。在相對虛擬、隱秘的互聯(lián)網(wǎng)上，很多人平時在現(xiàn)實社會中不敢說、不方便說的話與事，往往都能夠“原汁原味”地展現(xiàn)在出來。這些海量、及時的網(wǎng)絡原生態(tài)信息，不僅使中國民眾的表達權、監(jiān)督權得到前所未有的擴展，同時也對各級政府的執(zhí)政方式與智慧帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。因為能不能獲得真實、高效的社情民意，能不能積極參與、影響并引導網(wǎng)絡民意，并與之形成一種良性互動，不僅直接考驗著每個官員的行政能力，也考驗著黨與政府的執(zhí)政能力。
近年來，無論是政策文件、行政決策過程、公眾參與狀況，還是公共突發(fā)事件、食品衛(wèi)生安全問題等，政府在信息發(fā)布方面受到的質(zhì)疑不少，政府信息形象也受到影響，一次又一次的實踐操作降低著人們對政府信息責任態(tài)度的信任。當事人、地方政府和“圍觀”事態(tài)的網(wǎng)民多贏的結(jié)局很少，當事人冤屈難申，地方政府花費了大量人力財力維穩(wěn)卻落得一身埋怨，民眾覺得社會正義更加渺茫，政府的公信力、社會的向心力一次次地受到損傷。其實，很多突發(fā)事件，常常只是官民之間和社會不同利益群體之間的利益博弈。如何從單純的媒體管控、信息封堵，走向公共關系管理，建立回應社情民意的監(jiān)測分析機制、回應機制，并與黨政官員問責機制相配套，形成突發(fā)事件中政府公信力的修復和提振機制；如何從旗幟鮮明地反對什么，到學會傾聽、學會回應、學會道歉、學會主動設置議題和轉(zhuǎn)移議題，這些都是互聯(lián)網(wǎng)時代對執(zhí)政能力的新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡民意，是推進政府善治的建設性力量。在當下公共領域的構(gòu)建中,網(wǎng)絡傳媒作為一個提供信息和公共討論的平臺與渠道,使公民、傳媒、政府三者之間形成了及時的、建設性的互動關系,從而有效地推進了公共政策的制定、執(zhí)行與修正,而且這些過程和環(huán)節(jié)也日趨走向透明與公開,最終促進社會政治文明的建設。
綜上所述，提出如下建議：
一、要努力適應時代要求，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設、利用和管理，做到重視網(wǎng)絡，學習網(wǎng)絡，懂得網(wǎng)絡，用好網(wǎng)絡，讓每天上網(wǎng)看看、網(wǎng)上聊聊成為習慣。通過網(wǎng)絡，領導干部就能夠便捷地深入基層，聽民意，聚民智，加快決策科學化。而且，網(wǎng)上的民意未加篩選修飾改造，有些是“正常渠道”聽不到的，是原汁原味的，盡管有的可能語言粗俗，言辭激烈，但這是原生態(tài)的群眾情緒，更是可貴，有助于領導干部掌握下情。能不能獲得真實、高效的社情民意信息渠道，是直接關系到官員們“能不能打贏信息戰(zhàn)”、“能不能不被扭曲了的民意控制”的重大問題。為了黨和人民群眾的利益，為了提高執(zhí)政水平，領導干部對待互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度應該是，不要懼怕而要敢于正視互聯(lián)網(wǎng)，積極參與互聯(lián)網(wǎng)上的各種討論，虛心聽取和收集互聯(lián)網(wǎng)上的民意，為決策提供依據(jù)，不僅要經(jīng)常下基層調(diào)研，而且要經(jīng)常到互聯(lián)網(wǎng)上去調(diào)研。堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會，更應有開闊的視野、開放的胸襟。在這樣的過程中提高認識，加強學習，使我們跟上時代的步伐，通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系群眾、凝聚民心、開展工作。這是執(zhí)政建設的一個重要方法，也是提高執(zhí)政水平的一個重要手段。只要心中裝著廣大人民群眾，與時俱進，就會凝聚民心、民智、民力，就沒有辦不成的事情。
二、網(wǎng)絡議政應建立長效機制。據(jù)調(diào)查有很多政府部門的網(wǎng)站內(nèi)容很長時間不能更新，提供的信息也不豐富，只是滿足了具有網(wǎng)站示范的功能，或是把門戶網(wǎng)站當做一個懶得打理的“秀場”。事實上“網(wǎng)絡議政”不是談一次便能了解群眾的所有想法，解決群眾的所有問題，政府網(wǎng)上信箱、政府門戶網(wǎng)站等不能一開了之，從此不聞不問，而需要建立有關的責任管理制度等，使網(wǎng)絡溝通成為常態(tài)。建立健全群眾網(wǎng)絡意見建議整理、采納機制，在認真聽取網(wǎng)絡民意的基礎上，使群眾的聲音有效體現(xiàn)在政策方針的擬定中，做到不遮不掩，實事求是，認真回答群眾的問題；以較高的效率，解決群眾反映的問題。
三、穩(wěn)步推進政治體制改革,拓寬民眾參政議政的渠道。網(wǎng)絡輿論折射出目前中國民眾參政議政的渠道相對狹小,政府在網(wǎng)絡中很大程度上是一種被動的角色。拓寬民眾參政議政的渠道,最重要的步驟應該是落實憲政,依法治國,切實保障民眾的各項基本權利能夠?qū)嵤?而不是設置太多的門檻,將民眾的一些基本權利束之高閣。同時應穩(wěn)步推進政治體制改革,進一步限制膨脹的行政權力和官僚作風,重新定位官民之間的關系,落實有效的參政議政渠道。整合政府職能,形成工作聯(lián)動機制。目前,各級政府針對網(wǎng)絡議政的職能整合還有巨大的提升空間，實際上民生和民主進步方面的網(wǎng)絡訴求,單一的政府職能部門是很難解決的,應該考慮建立工作聯(lián)動機制,應建立從信息收集、分類、處理到對策發(fā)布的整套流程方案，避免出現(xiàn)群龍無首或者是眾口不一的尷尬局面。
四、加強網(wǎng)絡信息與網(wǎng)絡平臺分類技術的應用,培育支持公益性的議政網(wǎng)絡平臺。網(wǎng)絡議政的聲音并非都是理性的,網(wǎng)絡也充斥著逞一時之快、泄一時之憤的網(wǎng)絡板磚主義，以至于“網(wǎng)絡暴力”。為引導網(wǎng)絡輿論的良性發(fā)展,政府應加強對網(wǎng)絡平臺的規(guī)范與監(jiān)管。網(wǎng)絡輿論平臺主要有三種類型:一種是政府及其隸屬的企事業(yè)單位的門戶網(wǎng)站;二是追逐經(jīng)濟效益的商業(yè)網(wǎng)站;三是公益性的網(wǎng)站。政府及其隸屬的企事業(yè)單位的門戶網(wǎng)站在大力宣傳黨的政策、積極引導良好社會輿論方面發(fā)揮了重大作用,目前最大的問題是如何進一步把工作做實,少點形式主義;商業(yè)網(wǎng)站趨利性明顯,因此是各級政府監(jiān)管的重中之重,既要監(jiān)管網(wǎng)絡平臺本身的合法性,又要加大對網(wǎng)絡信息的監(jiān)管。對于網(wǎng)絡運行商而言,即使是在不知情的情況下也要對發(fā)表在其平臺上的內(nèi)容負責;培育支持公益性的網(wǎng)絡平臺,充分發(fā)揮非營利組織的作用,同政府監(jiān)管形成優(yōu)勢互補良性互動的管理格局。各級政府應加大宣傳力度,積極引導網(wǎng)民如何有效地參與網(wǎng)絡監(jiān)督,力爭通過最有效的網(wǎng)絡平臺建立與政府快捷良性的雙向互動,包括一些具體操作方面的規(guī)則等。要鼓勵民眾關注所在地區(qū)的公共議題,相對貼近民眾的生活,關系民眾的利益,更能夠獲得相對廣泛的回應。要鼓勵、允許、寬容網(wǎng)民對地方政府的抱怨和善意批評,積極了解民眾的利益訴求,盡量迅速解決問題,避免矛盾擴大化。如此,才能將社會矛盾化解于萌芽狀態(tài),避免把局部問題變成全局性問題,把地區(qū)性問題變成全國性問題。
