觀點擷珍:“公共安全不僅包括生產(chǎn)安全、環(huán)境安全和居住安全，也包括交通安全、食品安全和醫(yī)療安全。必須把安全發(fā)展視為科學發(fā)展的基礎、前提和不可缺少的組成部分。”

當前，我國正處于經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種公共安全事故在全國頻發(fā)。公共安全不僅包括生產(chǎn)安全、環(huán)境安全和居住安全，也包括交通安全、食品安全和醫(yī)療安全。公共安全事故不僅造成無數(shù)的生命財產(chǎn)損失，而且影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，并挫傷人們實現(xiàn)科學發(fā)展的信心。

導致重特大公共安全事故的導火線各不相同，但其內(nèi)因和根源則不外乎以下方面：

一是GDP崇拜成風，安全發(fā)展觀念淡薄。不少地方官員在經(jīng)濟建設中急功近利，不顧質(zhì)量和安全，一味猛追GDP，不少工程安全性評估草率了事，盲目上馬。一些企業(yè)片面追求利潤，偷工減料，超強度、超速度組織生產(chǎn)，不僅造成事故不斷，還留下質(zhì)量隱患。

二是公共安全投入不足，安全基礎脆弱。發(fā)達國家安全投入一般占GDP的3.3％，而我國安全投入不到GDP的1％，以致我國救災民用直升機數(shù)量甚至不及巴西的一個城市多。救災設施和裝備的落后不足導致高樓火災中云梯夠不著，水槍打不到，滅火直升機進不來。此外，因責任人為安全事故付出的代價過低，不少政府官員舍得花錢搞標志性工程，卻舍不得花錢買安全，不少企業(yè)主舍得花錢搞擴大再生產(chǎn)，卻舍不得花錢保障職工健康和安全。

三是公共安全立法滯后，安全管理體制不健全。作為公共安全方面“龍頭法”和“兜底法”的《突發(fā)事件應對法》只有一些原則性內(nèi)容，可操作性不夠強。而且該法立足于“應急”，忽略了重大公共安全責任事故可能引起的連鎖危機、軟性危機及無形危機。此外，現(xiàn)行應急管理體系涉及的政府職能部門和相關單位有40多個，由于條塊分割、各自為政、軍地有別，在處理重大公共安全事故時難以迅速形成合力，影響了事故處理效果。

四是政府監(jiān)管缺位，安全生產(chǎn)執(zhí)法力度不足。一些地方政府官員出于對本地區(qū)經(jīng)濟利益和自身政績考慮，安全生產(chǎn)執(zhí)法行動往往走過場，對違法生產(chǎn)和經(jīng)營的行為打擊不力，事故責任追究不堅決。少數(shù)重特大公共安全事故的背后，甚至有違規(guī)入股的官員心甘情愿地充當承包商和企業(yè)主的保護傘，讓工人成了個人私利的犧牲品。

五是公共安全教育培訓落后，社會化應急救援隊伍發(fā)展緩慢。在我國，很多學校沒有開設公共安全課程，社區(qū)的公共安全知識宣傳又大多流于形式，企業(yè)也不重視對員工的安全教育培訓。此外，我國大部分城市沒有建立社會化的應急救援隊伍，應對公共安全事故只靠政府部門孤軍奮戰(zhàn)，常常顧此失彼，造成事故擴大。

為消除上述根源，遏制公共安全事故頻發(fā)，特提下列建議：

第一，樹立安全發(fā)展觀念，改革政績考核方式。要把加快建立健全公共安全保障體系列為“十二五”規(guī)劃的重要任務之一，設置相應的約束性指標，編制具體細化的公共安全專項規(guī)劃。國家應該明確規(guī)定，各地區(qū)在制定整體發(fā)展戰(zhàn)略的同時必須編制公共安全專項規(guī)劃，并把公共安全納入官員政績考核范圍，對重特大公共安全事故發(fā)生地的主要領導要實行一票否決。

第二，加大公共安全投入，夯實安全基礎。逐年增加公共安全支出在GDP中的比重，使其在“十二五”末達到2％。要加強公共安全領域的科技投入，在相關高校設立公共安全研究機構(gòu)，評估各地發(fā)生公共安全事故的風險。政府有關部門要加大公共安全事故預防和救援技術(shù)的投資立項，并通過財稅優(yōu)惠引導企業(yè)研發(fā)先進適用的事故預防和救援裝備。

第三，加快公共安全立法，完善行政管理體制。要加快制定《突發(fā)事件應對法》的實施細則，盡快修訂《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《消防法》等法律，改革現(xiàn)行應急管理體制。建議中央成立“國務院應急管理委員會”，在省一級設置分支機構(gòu)，以整合政府各職能部門的力量，變專業(yè)分工管理為綜合協(xié)同管理，統(tǒng)籌處理公共安全突發(fā)事件。

第四，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法，加大官員問責力度。各監(jiān)管部門要實施安全生產(chǎn)懲罰聯(lián)合機制，在對違法違規(guī)企業(yè)加大懲罰力度的同時，限制違法違規(guī)企業(yè)的項目核準、用地審批、證券融資等活動。要嚴查事故背后的官商勾結(jié)等違紀違法案件。發(fā)生重特大公共安全事故要追責有關地方和上級單位負責人。事發(fā)單位或地區(qū)的行政首長不論有無具體責任，都要求按國際慣例引咎辭職。

第五，加強公共安全宣傳教育，建設社會化應急救援隊伍。按照國際通行標準和實際計算，安全宣傳的投入產(chǎn)出比是1:5。因此，建議在各級學校設置公共安全課程，建立公共安全教育基地，加強應對公共安全事故的演練。地方政府要投資出力，組織建設一支由相關專家、社會公益人士、特別是高危行業(yè)技術(shù)骨干組成，“招之即來、來之能戰(zhàn)”的社會化應急救援隊伍。