全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴明說(shuō)，當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須堅(jiān)持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，健全基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，從根基上夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)管理基礎(chǔ)。近期，我率九三學(xué)社中央調(diào)研組赴遼寧省大連市就“加強(qiáng)基層社區(qū)管理”問(wèn)題開展專題調(diào)研。目前，社區(qū)管理工作雖然取得了很大成就，但仍然面臨著一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1．社區(qū)管理機(jī)構(gòu)定位不清，行政化傾向突出

當(dāng)前，街道辦事處要承擔(dān)行政、執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面多達(dá)上百項(xiàng)的工作,與政府各部門都有業(yè)務(wù)聯(lián)系，“上面千條線，下面一根針”，工作壓力很大。同時(shí)，作為社區(qū)群眾性自治組織的居委會(huì)，行政色彩較濃厚且“有責(zé)無(wú)權(quán)”，本職的自治管理功能卻日趨萎縮。

2．社區(qū)管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能有效整合各方資源

一是上級(jí)行政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。各部門在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)，在社區(qū)管理中職能混淆,工作重復(fù)；本應(yīng)承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的街道辦事處，因缺乏相應(yīng)的財(cái)權(quán)和人事權(quán)，難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。處理社區(qū)實(shí)際問(wèn)題，甚至是一些小問(wèn)題，也往往需要層層上報(bào)至上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)。二是社區(qū)管理格局單一。駐區(qū)單位和社區(qū)居民在社區(qū)管理中的參與度不高，居民團(tuán)體、志愿組織、慈善組織發(fā)育不足。三是社區(qū)管理信息資源缺乏共享。例如，在人口等基本信息上，公安、計(jì)生、民政、勞保等部門往往使用不同口徑的信息，導(dǎo)致社區(qū)管理底數(shù)不清，加大了管理難度。

3．社區(qū)管理的投入不足且管理機(jī)制不完善

一是財(cái)政投入不足，與應(yīng)對(duì)繁雜工作、穩(wěn)定人員隊(duì)伍的實(shí)際需要差距較大。二是管理機(jī)制不完善。社區(qū)經(jīng)費(fèi)的撥付和使用一般由街道辦事處決定，并且常常與街道經(jīng)費(fèi)捆綁使用，“居財(cái)街管、管用分開”、“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”等原則還有待落實(shí)。三是投入渠道單一。

4．社區(qū)管理的監(jiān)督機(jī)制亟待完善

一是政府職能部門的工作難以受到街道和社區(qū)的監(jiān)督。社區(qū)中各類專業(yè)問(wèn)題的處理權(quán)集中于政府各職能部門,街道辦和社區(qū)居民對(duì)其工作績(jī)效和作風(fēng)的監(jiān)督難以落到實(shí)處。二是面向社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的考核偏向于行政指標(biāo)考核。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)考核的結(jié)果與工作經(jīng)費(fèi)、人員任免掛鉤，因而過(guò)于偏重各類職能的硬性指標(biāo)和量化考核任務(wù)，而社區(qū)居民的滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)未能得到充分重視。三是社區(qū)信息不透明、不對(duì)稱制約了居民監(jiān)督的積極性和有效性。

此外，社區(qū)管理人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，社區(qū)管理法制化程度有待提高，也阻礙了社區(qū)管理工作的開展。

為此，提出以下建議：

1．強(qiáng)化統(tǒng)籌，健全機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)管理體制

一是進(jìn)一步明確社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道辦的定位和責(zé)權(quán)關(guān)系。二是因地制宜地強(qiáng)化街道或社區(qū)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府各職能部門派出機(jī)構(gòu)間及其與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與基層政府和社區(qū)自治組織的有效對(duì)接。三是完善社區(qū)服務(wù)組織構(gòu)架。

2．強(qiáng)化保障，排查隱患，健全社區(qū)管理機(jī)制

一是構(gòu)建多元化的資金投入機(jī)制。二是完善人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。根據(jù)各地實(shí)際，提高專業(yè)社區(qū)工作人員的待遇，因地制宜地給予優(yōu)秀工作者“向上流動(dòng)”的空間。三是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。在街道辦和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核中，建立社區(qū)和居民雙重監(jiān)督機(jī)制，加大居民滿意度等指標(biāo)的權(quán)重。四是著重加強(qiáng)矛盾調(diào)解機(jī)制和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)。在街道黨委領(lǐng)導(dǎo)下，整合信訪、綜治、治安、法律糾紛、社區(qū)矯正和法律調(diào)解服務(wù)等功能，建立區(qū)域性矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。

3．凝聚合力，規(guī)范服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)管理科學(xué)化

一是綜合考慮資源投入、實(shí)際績(jī)效和居民滿意程度，構(gòu)建社區(qū)管理與服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是推動(dòng)社區(qū)管理信息共享。由民政部門牽頭，統(tǒng)籌整合政府各職能部門、公益組織和居民自治組織等方面的信息資源，建立較為完善的社區(qū)管理信息庫(kù)。三是調(diào)動(dòng)各方力量參與社區(qū)建設(shè)。四是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

4．明晰權(quán)責(zé)，提升意識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)管理法制建設(shè)

盡快制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法律、法規(guī)。因地制宜地制定符合自身特色的社區(qū)管理?xiàng)l例，明確街道辦事處、社區(qū)工作站、居民委員會(huì)的性質(zhì)、地位、職能及其與駐區(qū)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的權(quán)責(zé)關(guān)系，提高社區(qū)管理法制化水平。