“十二五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)大幅提高科技創(chuàng)新能力的要求越來越迫切。如何提高政府科研經(jīng)費(fèi)的使用效率、更好發(fā)揮政府科研經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用，是我國(guó)提高科技創(chuàng)新能力的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

一、政府科研經(jīng)費(fèi)投入的評(píng)價(jià)機(jī)制存在的問題

1．缺乏對(duì)政府科研計(jì)劃的宏觀評(píng)價(jià)體系和機(jī)制

科技評(píng)估已成為世界各國(guó)進(jìn)行科技管理的重要手段。雖然目前我國(guó)科技管理相關(guān)政府部門針對(duì)科技發(fā)展情況、科技經(jīng)費(fèi)的有關(guān)投入及使用情況發(fā)表相關(guān)的報(bào)告，但這種報(bào)告并不是基于對(duì)我國(guó)科技計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)估的基礎(chǔ)上做出的，行政報(bào)告的痕跡濃重，對(duì)我國(guó)真實(shí)科技發(fā)展現(xiàn)狀的展現(xiàn)、未來趨勢(shì)的預(yù)測(cè)說服力不強(qiáng)，也難以得到社會(huì)的真正認(rèn)可。

2．對(duì)科研項(xiàng)目的考核、評(píng)價(jià)制度不完善

目前我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效雖然有考核，但評(píng)價(jià)制度不完善。首先，現(xiàn)有的考核體制，更多地肯定了定量評(píng)價(jià)的作用，過分注重強(qiáng)調(diào)論文（SCI）?？萍汲晒皇且粌赡昃湍艹鰜淼?，很多也不是靠SCI就能弄出來的，特別是一些產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。所以，這樣的評(píng)價(jià)并不能夠反映科學(xué)本身的實(shí)際情況。其次，雖然對(duì)項(xiàng)目（課題）的考核建立了一定的制度、辦法和標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際上這些制度、辦法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目單位缺乏約束力，無論項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果如何，均能通過驗(yàn)收。再次，對(duì)科研項(xiàng)目的事后跟蹤和評(píng)價(jià)機(jī)制缺失?？萍蓟顒?dòng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的作用有一定的滯后性和隱蔽性，不是當(dāng)年投入就能當(dāng)年見效，從研發(fā)到成果、到樣品、到商品、到產(chǎn)業(yè)化、到獲取經(jīng)濟(jì)效益是需要周期的，有的需要幾年、十幾年才見效。目前，各級(jí)政府及科研項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目完成后的成果轉(zhuǎn)化情況，以及項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用進(jìn)行后續(xù)跟蹤的工作沒有跟上，缺乏應(yīng)有的后續(xù)跟蹤和評(píng)價(jià)機(jī)制。

二、完善政府科研經(jīng)費(fèi)投入評(píng)價(jià)機(jī)制的建議

1.加快建立我國(guó)宏觀意義上的科技評(píng)估制度。

該評(píng)估的主要目標(biāo)和內(nèi)容應(yīng)為國(guó)家科技研究和發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃、國(guó)家科技計(jì)劃的決策、政府科學(xué)政策及科研經(jīng)費(fèi)的保障、投入及分配、政府科研投入的使用效果等。

2.針對(duì)不同研究類型的項(xiàng)目設(shè)置不同的績(jī)效目標(biāo)，特別是注意區(qū)分基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目和應(yīng)用技術(shù)研究項(xiàng)目。

對(duì)于應(yīng)用技術(shù)研究項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成果轉(zhuǎn)化情況的考核評(píng)價(jià)，設(shè)定對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，真正考核科技項(xiàng)目的成果是否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，符合市場(chǎng)需求。

3.建立基于結(jié)果管理的項(xiàng)目追蹤問效機(jī)制。

一是結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制。包括項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定、申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)的決策評(píng)價(jià)、項(xiàng)目階段性成果評(píng)價(jià)、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、成果應(yīng)用效果評(píng)價(jià)、效果與目標(biāo)對(duì)比等6個(gè)環(huán)節(jié)。具體的評(píng)估方法應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目自身特點(diǎn)制定，但要注意改變限期評(píng)估的方式，靈活考核項(xiàng)目進(jìn)展，以最終成果為重點(diǎn)考核對(duì)象。

二是目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。主要考核項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間直接的責(zé)任聯(lián)系。在這方面，可借鑒美國(guó)的合同制科研項(xiàng)目的管理方法。美國(guó)一些應(yīng)用性研究，如國(guó)防部、國(guó)家航天航空局的一些應(yīng)用課題，具有很強(qiáng)的實(shí)用性，有具體的成果目標(biāo)。對(duì)這類科研項(xiàng)目，一般采取政府合同的方式，采用招標(biāo)方式進(jìn)行。在管理上，使用美國(guó)有關(guān)政府采購合同的法律和管理細(xì)則?？蒲泻贤袚?dān)者若不能完成任務(wù)，按違反商業(yè)合同的有關(guān)法律和規(guī)章追究其責(zé)任。

三是學(xué)術(shù)信用機(jī)制。要對(duì)參與國(guó)家科學(xué)基金申報(bào)的負(fù)責(zé)人建立學(xué)術(shù)信用檔案。學(xué)術(shù)信用檔案既是個(gè)人學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)道德的社會(huì)記錄，也是進(jìn)一步申報(bào)基金的重要依據(jù)。項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果和目標(biāo)責(zé)任實(shí)施情況都將記入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)信用檔案。