1月8日，在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，胡錦濤總書記提出要堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。物業(yè)稅（也稱不動(dòng)產(chǎn)稅）是加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一。
改革開放以來，人民生活水平顯著提高，尤其是住房得到較大改善，城鎮(zhèn)居民的居住面積由1978年的人均6.7平方米，提高到2008年的超過28平方米。但是，去年以來，樓面價(jià)屢創(chuàng)新高、居民恐慌性購房與失望性觀望并存，已成為突出的民生和社會(huì)問題。房價(jià)大起將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫加劇、老百姓怨聲載道，房價(jià)大落將引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。因此，在落實(shí)“國十一條”的同時(shí)，采取財(cái)稅金融手段，穩(wěn)定房價(jià)預(yù)期是十分緊迫的。
不少國家的實(shí)踐證明，物業(yè)稅可以調(diào)節(jié)收入分配、抑制投資投機(jī)、遏制房價(jià)過快上漲。盡管歐美過度的金融創(chuàng)新，導(dǎo)致房價(jià)在一段時(shí)期內(nèi)快速攀升，但由于物業(yè)稅等稅收的調(diào)節(jié)作用，他們的房價(jià)就不會(huì)出現(xiàn)像深圳那樣短期內(nèi)匪夷所思地飆升80%的現(xiàn)象。我們認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，開征物業(yè)稅，不僅是形成合理消費(fèi)觀念、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的要求，也是緩解買房難、買不起房的要求，更是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、鞏固國民經(jīng)濟(jì)回升向好的要求。
從2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出物業(yè)稅，到國家“十一五”規(guī)劃提出“穩(wěn)步推行”，至今社會(huì)上已五次流傳開征物業(yè)稅的消息。經(jīng)過6年多的“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)，社會(huì)各界對(duì)于征收物業(yè)稅有了基本的認(rèn)同。同時(shí)，物業(yè)稅改革思路已經(jīng)形成，相關(guān)部門初步建立了房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、評(píng)稅軟件，并組建了專家隊(duì)伍和專業(yè)人才庫。因此，征收物業(yè)稅的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。
我們認(rèn)為，應(yīng)盡快開征物業(yè)稅。為此，提出以下建議。
一、把握時(shí)機(jī)，盡快開征?，F(xiàn)階段，房地產(chǎn)已成為大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭的主要資產(chǎn)，開征物業(yè)稅的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備；同時(shí)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)需求旺盛、交易活躍時(shí)期，開征物業(yè)稅將對(duì)房地產(chǎn)的投資投機(jī)行為產(chǎn)生有效的抑制。因此，目前是開征物業(yè)稅的合適時(shí)機(jī)。
二、強(qiáng)化研究，夯實(shí)基礎(chǔ)。做好相關(guān)法律、法規(guī)的修訂以及施行前后的銜接工作，盡快出臺(tái)物業(yè)稅征收的專門法律，確保有法可依；深化配套稅費(fèi)體制改革，全面清理、整頓房地產(chǎn)收費(fèi)，理順物業(yè)稅與其它房地產(chǎn)相關(guān)稅種的關(guān)系；構(gòu)建住房、土地、稅務(wù)、民政、公安等部門信息共享平臺(tái)，完善房地產(chǎn)登記系統(tǒng)；逐步建立一支大規(guī)模、高素質(zhì)的房地產(chǎn)專業(yè)估價(jià)隊(duì)伍；同時(shí)，研究并適時(shí)開展房產(chǎn)遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅試點(diǎn)。
三、循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。第一，由簡(jiǎn)入繁。先開征非住宅物業(yè)稅（可由現(xiàn)行的房產(chǎn)稅轉(zhuǎn)換），再開征住宅物業(yè)稅。第二，先局部后整體。先在房地產(chǎn)權(quán)登記成熟的城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)施，再逐步覆蓋城鄉(xiāng)。第三，區(qū)別對(duì)待。在統(tǒng)一稅制下，允許各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定相應(yīng)稅率；先對(duì)擁有多套住房、別墅等高價(jià)值住房、空置房征收，再平穩(wěn)過渡到超出一定標(biāo)準(zhǔn)的商品房；對(duì)投資投機(jī)房產(chǎn)和高端住宅，從重并采取累進(jìn)制征稅，對(duì)中低收入家庭的自住房產(chǎn)從減從免征收?，F(xiàn)階段，可在前期“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行試點(diǎn)城市中選擇若干有代表性的城市，進(jìn)行“空轉(zhuǎn)實(shí)”試驗(yàn)，為減少社會(huì)矛盾，建議此階段對(duì)第一套且人均住房在一定面積下的自住房暫行免征物業(yè)稅，但要做好政策法規(guī)的銜接工作。
四、制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。新增稅種，涉及稅收體制改革和廣大納稅人利益，牽涉面廣，在制定征收物業(yè)稅實(shí)施方案的同時(shí)，要充分考慮開征物業(yè)稅面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)，同步制定應(yīng)對(duì)措施。要針對(duì)可能出現(xiàn)的如征收技術(shù)銜接、人員技能培訓(xùn)、納稅人抵觸、房價(jià)波動(dòng)、甚至社會(huì)矛盾激化等問題，早做謀劃，穩(wěn)步推動(dòng)。
五、嚴(yán)密程序，加強(qiáng)監(jiān)督。在容易出現(xiàn)腐敗的房屋確權(quán)和估價(jià)過程中，要建立嚴(yán)密的程序、透明的信息發(fā)布、暢通的投訴申訴渠道、公平公正的征收機(jī)制，以遏制腐敗。
六、改善中央與地方財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系。針對(duì)物業(yè)稅改革初期地方財(cái)稅收入可能減少，中央政府可給予轉(zhuǎn)移支付和債券轉(zhuǎn)貸形式以彌補(bǔ)地方財(cái)政即期缺口；切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政績考核與經(jīng)濟(jì)增速掛鉤做法，以減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)；以物業(yè)稅征收為突破口，深化財(cái)稅體制改革，平衡中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系。此外，建議將物業(yè)稅收入主要用于保障性住房的建設(shè)。
七、明確思路，加強(qiáng)宣傳?，F(xiàn)階段，要引導(dǎo)理論研究和社會(huì)輿論，澄清各種誤解，明確征收物業(yè)稅的主要目的是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)貧富差距以及推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)、低碳社會(huì)建設(shè)，而不是大幅增加稅收，更不是增加中低收入家庭稅負(fù)。物業(yè)稅的實(shí)施方案應(yīng)面向全社會(huì)公開征求意見、建議，力爭(zhēng)做到科學(xué)、合理，努力形成社會(huì)共識(shí)。
