全國政協(xié)常委、九三學社中央常委韓忠朝在政協(xié)十屆四次會議大會書面發(fā)言中說，國家“十一五”規(guī)劃明確提出推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我國產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的方向和著力點是推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的雙重升級。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，確立我國制造業(yè)和服務業(yè)的高端優(yōu)勢，是國家經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略目標之一。通過雙重升級，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國經(jīng)濟的主導力量，充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

發(fā)言認為，實現(xiàn)雙重升級模式應從以下幾個方面著眼。一要通過創(chuàng)新升級把握經(jīng)濟發(fā)展的主導權(quán)，把內(nèi)資企業(yè)作為創(chuàng)新升級的主體。二要處理好創(chuàng)新升級的復雜關(guān)系。在以自主創(chuàng)新推動雙重升級的過程中，既要積極推進技術(shù)創(chuàng)新，又要推進體制和制度環(huán)境創(chuàng)新；既要注重單項創(chuàng)新，也要注重集成創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是根本，體制和制度創(chuàng)新是保障。沒有體制和制度創(chuàng)新作保障，技術(shù)創(chuàng)新就難以實現(xiàn)。三要選擇好創(chuàng)新升級模式。在現(xiàn)階段市場機制還不完善的條件下，單純依靠市場機制的自發(fā)作用是不夠的，政府擁有較大的資源配置權(quán)利，要通過宏觀調(diào)控手段，使政府主導力量成為我國自主創(chuàng)新升級的“引擎”和“助推器”，使國內(nèi)企業(yè)逐步踏上自主創(chuàng)新升級之路。

發(fā)言提出四點建議。一是要樹立升級轉(zhuǎn)型理念，營造升級轉(zhuǎn)型文化。雙重升級首先要從理念和文化入手，從政府到企業(yè)，從企業(yè)到員工都要樹立升級的價值觀念，樹立多樣性思維，開展理念和文化教育，通過學習和培訓活動，提高企業(yè)升級的學習能力。針對我國內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀，加大對內(nèi)開放力度，在稅收、融資等政策方面給予企業(yè)更多支持。二是要加強體制和制度建設(shè)，打造雙重升級基礎(chǔ)。首先，要建立基于市場運作，以企業(yè)為主，政府支持為輔的研發(fā)技術(shù)體系。其次，要建立能夠吸引人才、留住人才，并且激勵創(chuàng)新升級的分配制度。逐步推行認股權(quán)、技術(shù)入股及其他技術(shù)參與分配的方式，吸引留學生回國服務。同時加強技工的培養(yǎng)。第三，建立支持升級投融資體系，加大風險投資的規(guī)模和力度，將投融資權(quán)還給企業(yè)。建立多重中介機構(gòu)，分散技術(shù)創(chuàng)新的投資風險。第四，要把引進技術(shù)與自主開發(fā)技術(shù)結(jié)合起來。第五，要確立市場公平競爭規(guī)則。第六，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)要素向技術(shù)先進的大企業(yè)集中。三是要充分發(fā)揮政府職能作用，使制造業(yè)和服務業(yè)同步升級。要營造有益于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境，改善服務業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，把消費性服務業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)分開發(fā)展，要重視消費性服務業(yè)的發(fā)展。加強治理服務業(yè)，引進和扶植服務業(yè)集團，增加對服務業(yè)的投資等。四是要強化規(guī)劃引導，找準突破口。要把信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的突破口，把文化要素和文化產(chǎn)業(yè)作為自主創(chuàng)新的第二個突破口。利用文化資源對服務業(yè)進行升級。把研發(fā)和裝備業(yè)作為先進制造業(yè)的突破口，加快研發(fā)基地和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，努力建成以區(qū)域為中心的研發(fā)基地；建立研發(fā)激勵機制，鼓勵原創(chuàng)核心技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)標準的建立；加強研發(fā)隊伍的建設(shè)等。應用微電子技術(shù)、計算機技術(shù)改造裝備工業(yè)，把大型建設(shè)項目設(shè)備、機床數(shù)控化、關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化的改造升級作為切入點。