當前中國整體上已進入工業(yè)化中、后期發(fā)展階段，全球經濟一體化的趨勢使中國已經成為舉世矚目的重要力量，但是中國面臨的人口、資源、環(huán)境的約束空前嚴峻，可持續(xù)發(fā)展面臨深刻的挑戰(zhàn)。國家“十二五”規(guī)劃突出了產業(yè)結構調整的主線，強調了發(fā)展方式轉變的關鍵，整個社會經濟各領域都進入一個深刻變革和轉型的時期。在這過程中，農業(yè)作為國民經濟基礎的產業(yè)如何適應形勢需求，如何面對“轉型”的客觀需要，這是值得深層次思考和研究的問題。我想談幾個簡要的認識和觀點，供參考。
一、以創(chuàng)新宏觀思維發(fā)展農業(yè)
半個多世界以前毛澤東在論十大關系中，提出了農輕重協(xié)調發(fā)展，強調農業(yè)在整個國民經濟中的基礎地位，農輕重的順序也是對經濟規(guī)律的客觀反映。在計劃經濟年代只要第一年農業(yè)豐收，第二年經濟就快速發(fā)展。改革開放以來，隨著加速工業(yè)化進程，特別進入市場經濟時代，國家的發(fā)展和進步用GDP衡量，以一產比重的減少，二產比重的增加到三產比重最大化代表著經濟、社會發(fā)展的進程。而一產就代表農業(yè)，因而提升二產、三產產值降低一產相對比重就成為地方和政府部門追求的政績。這固然是社會發(fā)展的正常軌跡，但無形中也帶來了全社會輕視農業(yè)認為農業(yè)無足輕重，乃至青年農民棄農不務農，城市子女輕農不學農，甚至最基礎的縣域經濟也不把農業(yè)置于應有地位的問題。這里有兩個誤區(qū)：一是忽視了一、二、三產的內在聯(lián)系，二是忽略了今天的農業(yè)已經隨著社會的需求不斷延伸領域、擴大內涵。最近我在調研中聽到一位縣領導說，他們處于湖北省農業(yè)主產區(qū)，按照目前的統(tǒng)計一產占GDP16%，但如果把農業(yè)作為資源加工、銷售一個鏈式農業(yè)的產值來看，應該占到40%。從國際上看，美國農業(yè)部分管農業(yè)生產、加工、銷售乃至外貿出口，因此美國農業(yè)占GDP比重據說遠在20%以上，美國農業(yè)部門口一塊大的牌匾上自豪地表達這是一個美國最重要的基礎的產業(yè)部門。
最近國家提出要把農業(yè)現代化和工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化同步發(fā)展，這既體現了對現代農業(yè)的重要地位，同時也指出了農副業(yè)與工業(yè)發(fā)展，農村與城市發(fā)展的密切聯(lián)系和相輔相成。因此，我們應該用新的思維去界定現在農業(yè)的地位、功能和內涵，從而制訂強化農業(yè)發(fā)展的決策。現代農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)有本質區(qū)別。
——農業(yè)已不是單純生產的產業(yè)。農業(yè)是保護資源實現社會可持續(xù)、確保供給滿足人們不斷提高生活質量、增加農民收入促進社會公平與社會穩(wěn)定的集生態(tài)、生產、生活“三生”功能為一體的基礎性產業(yè)。農業(yè)的生產目標隨社會發(fā)展而變化。在溫飽階段強調“高產”，在基本溫飽以后要求“高產、優(yōu)質”，進入市場經濟則提出“高產、優(yōu)質、高效”，當前則追求“高產、優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)”。食品安全是當今民生最關注的問題，而其源頭則在農產品。
——農業(yè)已不是僅僅種植、養(yǎng)殖而是產加銷一體化，精細加工不斷向廣度深度延長產業(yè)鏈的鏈式農業(yè)。農產品加工、銷售應該是縣域經濟的主導方向，它促進一產、二產的融合，體現農業(yè)工業(yè)化的途徑，從而也推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同步發(fā)展?？梢哉J為，農產品加工業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經濟發(fā)展的重要著力點。
——農業(yè)已非單一著眼于耕地，而是面向農、林、草、沙、海廣大資源的大農業(yè)。18億畝耕地紅線的確保，是為了糧食安全，具有戰(zhàn)略意義。隨著社會、經濟、科技的發(fā)展，要在保護資源前提下，逐步有效地開發(fā)百億畝以上的林、草、沙等陸地資源和海域。實際上這些資源的開發(fā)利用已經在實踐之中。著名科學家錢學森預言在本世紀末將在中國發(fā)生第六次產業(yè)革命，也就是以太陽能為動力通過農、林、草、沙、海等資源的生物實現產業(yè)化，將影響人類社會，決定著社會進步的方向。因此在可以預見的未來，廣義的農業(yè)是永恒的產業(yè)，而且是生產直接為民生所需的越來越多樣化、越來越豐富的物質和精神財富，因而也是最重要的實體經濟。美國社會落入當前的窘境，一是全社會過度超前消費，二是缺乏足夠實體經濟的支撐。應引以為戒。
二、以創(chuàng)新發(fā)展模式引導農業(yè)
《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出要培育發(fā)展包括生物產業(yè)在內的七大戰(zhàn)略新興產業(yè)?？萍疾恳蔡岢?，要大力推進生物技術產業(yè)發(fā)展，將發(fā)展生物農業(yè)作為國家綠色經濟重要增長點之一。
早在1940年瑞典科學家就提出了生物農業(yè)的概念，1991年我國《環(huán)境科學大辭典》把生物農業(yè)定義為：“按照自然的生物學過程管理農業(yè)，適當投入能量和資源，維持系統(tǒng)最佳生產力”。在上世紀30年代前后西方發(fā)達國家率先采用以石油資源衍生的能源、化肥、農藥等投入要素形成“石油農業(yè)”的生產方式。我國雖然晚到上世紀60年代才逐漸推廣使用化肥，由于巨大的增產效益，到80年代，化肥加上雜種優(yōu)勢培育的良種利用成為我國農業(yè)兩個重大科技革命的成果。但是到今天過度使用化肥，化學合成的農藥、飼料添加劑，乃至塑料薄膜等等，雖然在提高產量、滿足供給方面有不可磨滅的作用，而形成和工業(yè)上相同的“高污染、高消耗、高成本、低效益”三高一低的發(fā)展模式所帶來的環(huán)境與生態(tài)問題，也同時給人類的發(fā)展帶來嚴重的負效應。事實上在上世紀70年代前后就掀起綠色革命浪潮，到90年代初全球形成了統(tǒng)一的環(huán)境與發(fā)展協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展理念，實際上助推了生物技術革命的進程。
當前歐美等發(fā)達國家正積極進行一場以生物產業(yè)為核心發(fā)展綠色經濟的經濟革命。美國猶他州生物技術谷，日本筑波生物產業(yè)區(qū)，德國慕尼黑生物產業(yè)區(qū)，英國劍橋生物產業(yè)區(qū)等等都是綠色經濟集群發(fā)展的代表。我們國家在當前“十二五”規(guī)劃中也充分體現了綠色發(fā)展和發(fā)展綠色經濟的科學理念。綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎上的模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束條件下將環(huán)境保護作為可持續(xù)發(fā)展目標的新型發(fā)展模式。它的特點是：將環(huán)境資源作為社會經濟發(fā)展的內在要素；將經濟社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標；將經濟活動的過程和最終產品的綠色、生態(tài)化作為綠色發(fā)展的主要內容和途徑。生物農業(yè)作為綠色經濟的重要組成部分，從傳統(tǒng)模式向綠色發(fā)展模式“轉型”，必然要經歷一個適合國情的完善認識、研究探索和實踐發(fā)展的過程。
生物農業(yè)是在綠色發(fā)展模式指導下的一個內涵豐富的大產業(yè)，首先是生物種業(yè)。運用現代生物技術，在常規(guī)育種技術基礎上結合分子標記輔助育種、轉基因育種、細胞工程育種、染色體工程和輻射誘變等先進技術方法不斷培育新品種，創(chuàng)造新物種以滿足人們對數量與質量多樣化需求；其次是生物型生產資料業(yè)。利用生物肥料、生物飼料、生物農藥、乃至生物品獸藥等，保證良種與良法配合以充分發(fā)揮動植物良種性能同時又保證產品安全和自然資源土、水、氣不受污染和損害；第三是生物型加工業(yè)。將農業(yè)的初級產品，通過生物技術，輔以生物化學生物物理等手段，例如酶工程，發(fā)酵工程，蛋白質工程乃至基因工程進行深度、精度開發(fā)，生產多種多樣的安全食品，保健品以及人們需要的生活用品，幾倍幾十倍提高附加值；第四是生物質能源產業(yè)。包括資源直接利用或再生循環(huán)利用形成固態(tài)、氣態(tài)、液態(tài)的清潔能源。中國應該有條件建設一批規(guī)?；藴驶?、國際化的大型生物產業(yè)，繁榮綠色經濟。
農業(yè)發(fā)展模式的轉型，最根本的是要牢固樹立綠色發(fā)展的理念，既要立足眼前又必兼顧久遠，既尊重經濟規(guī)律更要尊重自然規(guī)律，樹立節(jié)約資源就是發(fā)展農業(yè)生產力、保護環(huán)境就是保護農業(yè)生產力的思想，同時要有相應法律法規(guī)加以約束和規(guī)范；第三更需要有自主創(chuàng)新的科技作為長遠的支撐。
三、以創(chuàng)新政策思路服務農業(yè)
從建國以來，國家一直重視農業(yè)，不斷以適時調整政策指明農業(yè)發(fā)展的方針、方向，農村建設的改革和路徑，農民致富的機制和道路。尤其新世紀以來，通過每年中央一號文件的頒布指導農業(yè)和農村工作的發(fā)展。中國是一個大國，長期以來以農立國。建國以來，上世紀50年代“土改”，80年代“承包”，新世紀“土地經營”使中國社會經濟有今天的規(guī)模、今天的地位，農業(yè)是立了“頭功”的。今天要以工哺農，這不僅是反饋和回報，更是為了進一步的發(fā)展，仍要依靠農業(yè)、農村的基礎作用，這應該是制訂各項政策重要出發(fā)點。
——要大力發(fā)展現代農業(yè)。加速農業(yè)現代化是“三化”同步的關鍵所在。農業(yè)現代化的首要任務是確保糧食安全。一要調動農民種糧積極性。國家已經采取多種獎勵、補貼政策。實行了2600多年的農業(yè)稅賦只靠600億元代價予以廢除，獲得了巨大社會效益。農民之所以缺乏種糧積極性主要是農業(yè)比較效益太低，農民投入的回報率更低于社會平均利潤。種糧不如打工、種糧不如種經濟作物，改革開放以來據統(tǒng)計農資價格漲25倍，公務員工資漲40－50倍，而糧食只漲5－6倍，限制糧價猶如農民補貼了市民；二要調動地方政府抓糧積極性。長期以來糧食主產區(qū)對國家做了巨大貢獻，但“糧食高產，經濟窮省”一直處于不公平的地位。當前全國13個糧食主產區(qū)真正調出商品糧者不過6個左右。應該考慮下決心對這些糧食調出省建成“糧食特區(qū)”，加大對這些地區(qū)種糧補貼數量與規(guī)模，提高保護價水平，同時加大對這些地區(qū)財政轉移和獎補力度，務實而公正地建立產區(qū)與銷區(qū)利益補償機制，真正建立“核心糧農”和“核心糧省”。就今天國家財政實力應是不難的事。在保障糧食安全同時，種養(yǎng)業(yè)要多業(yè)并舉，并適度開發(fā)和統(tǒng)籌協(xié)調林、草、沙、海等外延資源，在切實保護資源、保護環(huán)境基礎上，增加大食物供應，增加農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機遇，特別是深度廣度開發(fā)農產品加工業(yè)，提高農業(yè)農村經濟實力，減少或消除城鄉(xiāng)與工農的差別，使農民從產、加、銷一條龍中獲得應有的附加值。
——要大力提倡農業(yè)科技自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是一個民族的靈魂。在一個長期以農立國的大國，我們有豐富的農業(yè)資源和技術的積淀，蘊藏深厚的潛力。在新世紀，農業(yè)科學家吸取國外先進科技的同時要大力推進自主資源保護與開發(fā)，自主農業(yè)物種和產品的創(chuàng)造、自主農業(yè)技術和裝備的創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的自主品牌和自主專利。例如要下大力研究和發(fā)展具國際競爭力的種業(yè)，前不久我還看見某個地方以1元購買1粒進口豌豆種，生產豌豆苗供應香港市場。在我國引進設施農業(yè)過程中，通過消化吸收有了國產的溫室設施，但卻缺乏與國外性能媲美的種子。農業(yè)科學是產業(yè)部門的技術科學，與中國科學院基礎研究不同，在自主創(chuàng)新中應更重視集成創(chuàng)新和消化吸收創(chuàng)新?？萍汲晒墓芾砼c科技體制改革中應更多關注農業(yè)科技成果的應用性和實際效果，科學家要以推進農業(yè)現代化、引領農業(yè)現代化作為責任，作為價值觀的基礎。要徹底克服做出成果，體現一紙論文而無應用價值的局面，同時在管理上要避免項目研究的趨同性，要發(fā)揮科技人員自主選擇研究的積極性，在方向和目標正確的前提下，要允許科研的暫時失敗。“失敗是成功之母”，某些情況下“奇才”和“沖動”可能是自主創(chuàng)新的成功者?？傮w說來，農業(yè)政策的研究比較偏重于生產關系的調整，激發(fā)生產力，而對于“科技是第一生產力”的直接動力的作用應該有更深入的研究。
——要繼續(xù)大力增加農業(yè)投入。近來國家在調整財政支出結構向農業(yè)、農村傾斜，使農業(yè)提升，農村發(fā)展收到顯著實效。但是農業(yè)底子薄，長期以來積累的欠賬太多。據統(tǒng)計，目前一產占GDP10%，百分之百是農業(yè)，二產占GDP50%左右，農業(yè)的延伸約占貢獻份額的一半，三產占40%，約有1/4也是農業(yè)延伸的貢獻。這樣看來農業(yè)在國民經濟的貢獻超過GDP40%的比重，但國家財政對農業(yè)的投入約占15%，投入與產出還有較大差距。國家對這些工業(yè)化的農業(yè)、服務業(yè)的農業(yè)的投入，加大比重，并投到農業(yè)部門和農村源頭，這可能更有利于農業(yè)融入工業(yè)、農村融入城市，促進城鄉(xiāng)一體化進程。在國家加大對農業(yè)多種方式增加投入同時，還要鼓勵和吸收社會資金對農業(yè)的投入。當前在產業(yè)結構調整過程中不少在上一輪經濟發(fā)展取得成功積累的基礎上，正在選擇新的投資領域。一大批原來在房地產、采礦等行業(yè)完成原始積累，擁有相當資金實力要想轉入投資農業(yè)的企業(yè)人士在新的形勢下認識到農業(yè)是一個富有新的生機，而且可以無限持續(xù)發(fā)展的實體經濟，又是帶有扶持貧困、促進社會公平的事業(yè)。一位長期投資淘金的人士說“采金賺1億，不如農業(yè)掙百萬”，無論是由于甜酸苦辣的經歷或是出于回報社會、投資公益的動機，這對推動農業(yè)現代化發(fā)展是有效的資金來源，現在需要的是要積極予以引導，并在政策上予以激勵。要避免正確的商機被不良商業(yè)運作影響可持續(xù)發(fā)展和對農業(yè)資源的損害。
——要確立農民在“三農”事業(yè)中的主體地位。改革是農村發(fā)展的動力。而改革的中心目標應是調動農民作為“三農”主人翁的責任感并奠定其主體地位。國家對農業(yè)、農村的改革要走群眾和基層路線，全心全意聽取基層干部和農民群眾的意見；而改革的實踐，農民也不僅僅是參與，更應是主導地位。要恢復發(fā)展并尊重農村集體經濟對土地資源管理、土地資源運營、操作與監(jiān)管，推進農村資產產權的平穩(wěn)轉移。建立公平、透明規(guī)范的土地流轉市場，保障承包地、宅基地的用益物權。使農民自主處置轉讓、租賃、入股、抵押、繼承等支配權。根據黨的十七屆三中全會精神，率先進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點的地區(qū)提出深化農村土地制度改革。確權頒證，確保農民對農村土地的各項權能是現階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展工作的核心。另外，在產業(yè)化經營中要鼓勵有多方閱歷，有宏觀見解又有實力的、熟悉農村農民的真正農民企業(yè)家?guī)ь^發(fā)展龍頭企業(yè)，要避免農民成了受雇于“大生產”的“工人”，使城市以另一種形式對農業(yè)資源侵占和損害。農民是在長期社會不公平教育不公正下形成的弱勢群體。事實上從歷史進程而言，農民經過實踐鍛煉，艱苦奮斗而成三軍將領，成建設英雄，成著名文化、科學、藝術家，甚至成為杰出的政治領導，都有歷史可考。當今農民中也同樣蘊有大量精英人才，農民不僅是人力而且也是人才資源。關鍵在認識、挖掘、培育和提升，這就要依靠發(fā)展農村的農民教育。就農民教育而言，通過高校普通教育造就農民“精英”固然需要，但發(fā)展職業(yè)教育培養(yǎng)適應經濟和產業(yè)發(fā)展的農民“能手”更為現實而迫切?！?011年10月在北京大學三生（生態(tài)•生活•生產）共贏論壇上的報告】
