連日來，在汶川大地震中遭受重創(chuàng)的四川省廣元市，一名50多歲的漢子在市區(qū)不舍晝夜地忙碌著。白天，他一邊忙著組織捐贈、慰問等活動，一邊不停地與戰(zhàn)斗在青川縣、劍閣縣抗震救災第一線的當?shù)貒临Y源、水利、電力、天然氣等部門負責人通電話，了解一線最新動態(tài)。晚上，他馬不停蹄地趕寫稿件，并通過博客和電子郵件發(fā)往各個媒體，以最快的速度將當?shù)乜拐鹁葹墓ぷ鞯淖钚逻M展情況告訴公眾。這個忙得團團轉(zhuǎn)的人，就是九三學社廣元市委副主委、四川省人大代表、廣元市人大城環(huán)資委主任翟峰。
5月21日下午15時，記者撥通翟峰的電話。
記者：翟代表，您現(xiàn)在什么位置？在忙什么？這兩天作為廣元市人大城環(huán)資委主任，您在抗震救災中主要負責哪些工作？
翟峰：我正在廣元市人大抗震救災辦公室，剛才與正在青川縣參加抗震救災工作的幾位市人大城環(huán)資委委員通了電話，想通過他進一步了解全市抗震救災工作的相關(guān)情況。這兩天，我除了參加廣元市人大常委會組織的向抗震救災中的災民捐贈活動和組織、指導城環(huán)資委的組成人員立足本職工作積極參加抗震救災工作之外，主要就是按常委會的安排，以人大代表和常委會組成人員的身份慰問戰(zhàn)斗在抗震救災保障工作第一線的干部職工。例如，全市的水、電、氣這三個部門，事關(guān)災民生命安全和災區(qū)社會穩(wěn)定，可以說是抗震救災保障工作中最重要的環(huán)節(jié)。因此，對這方面工作的了解我們下了很大功夫，而且現(xiàn)場慰問鼓勁也是很有必要的。 在這個特殊時候，已不能僅僅按廣元市人大城環(huán)資委主任的職責來考慮工作了，而應該看哪些工作最需要我去做，就應該盡全力去做好！如在我聯(lián)系的工作范疇中，雖有水、氣部門，但卻沒有電力部門。可是，由于水、電、氣這三個部門都事關(guān)災民的生活保障，切不可分開，所以我不能分份內(nèi)份外，而應該按常委會的安排，盡力去做好這方面的調(diào)查了解和慰問工作。
記者：能否簡單描述你所處位置周邊的情況，大家情緒怎樣，工作生活狀態(tài)如何？
翟峰： 5月12日,對我們很多四川人、廣元人來說，都是一個特別感到揪心和痛心的日子。突如其來的特大地震讓無數(shù)的家庭失去家園和親人。無數(shù)的生命被困在坍塌建筑的瓦礫中、廢墟里。救人！可以是我們每個四川人、廣元人共同的念頭。因此，除了政府部門，水、電、氣部門，軍隊和衛(wèi)生系統(tǒng)抽調(diào)了不少同志到受災嚴重的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)去參加第一線的抗震救災戰(zhàn)斗之外，其余留在市城區(qū)的同志，都堅守在各自工作崗位上。由于余震不斷，不少辦公樓和住宅摟成了危房，因而不少單位和各家各戶的市民都搭起了簡易的防震棚，雖然工作、生活環(huán)境比震前差了許多，但大家情緒平穩(wěn)、樂觀，工作生活狀態(tài)都不錯。真的挺好的！
記者：廣元地區(qū)是否也和其他震區(qū)一樣，依然余震不斷，人們作何反應？當?shù)卣块T怎樣組織群眾疏散、避災？
翟峰：5月12日14點28分，四川汶川、北川、青川縣突發(fā)的特大地震災害一直持續(xù)了10分鐘。此后，廣元市青川縣強烈余震一直持續(xù)至現(xiàn)在。其間，所發(fā)生的中、強余震多達百余次，為青川有史以來第一次特別重大的地震災害。由于廣元市區(qū)離青川縣僅百公里以內(nèi)，所以青川每次強烈余震廣元市區(qū)和各縣區(qū)都受到明顯危害，全市因地震災害死亡人數(shù)達3177人，近百萬間房屋不同程度受損。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市經(jīng)濟損失近千億元。就說今天14：06時吧，青川縣又發(fā)生了5.4級余震。據(jù)測定，震中位于青川縣黃坪鄉(xiāng)附近的琵琶山，已造成竹園至喬莊公路重新中斷，其他受損情況正在核查。在不斷的余震中，人們的反應愈來愈趨穩(wěn)定。廣元市、縣（區(qū)）政府部門組織群眾疏散、避災的主要辦法就是及時出動宣傳車實事求是地公布震情，組織動員市民提早做好防范準備，在余震發(fā)生時最好呆在各自簡易的防震棚里避震。
記者：青川、劍閣兩縣目前抗震救災工作進展如何？災民是否都已經(jīng)轉(zhuǎn)移到安全地方，主要安置在哪些地方？傷者救治情況如何？災民吃、住情況怎樣？現(xiàn)場都有些什么人在幫助他們？
翟峰：目前，在廣元市抗震救災總指揮部和各有關(guān)應急小分隊的指揮和指導下，青川、劍閣兩縣的抗震救災工作進展都很順利。兩縣的抗震救災工作都在有序開展。例如，兩縣都已組織成立了片區(qū)工作組，奔赴各個受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)查災救災。兩縣都組成了死傷人員搜救、傷員救治、交通、通訊、飲水、食品供應、供電、帳篷搭建、宣傳報道、死者善后處置、防疫消毒、安全穩(wěn)定等工作組，定人定責定目標，迅速投入救援工作。同時，兩縣還組織武警、公安、民兵預備役和全縣機關(guān)干部職工到各受災嚴重地區(qū)，開展救援救助工作。目前，全市受災住院人數(shù)累計6307人，其中青川縣累計住院3648人；目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括青川不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都已派出衛(wèi)生防疫人員，進行環(huán)境消殺和疾病防控，全市無重大疫情發(fā)生；全市共設(shè)置災民安置點81個，其中青川縣設(shè)置受災群眾安置點41個，劍閣縣、利州區(qū)設(shè)置受災群眾安置點40個；目前，救援力量到村已實現(xiàn)全覆蓋。交通方面，喬莊至木魚、竹園至關(guān)莊、廣元至沙鎮(zhèn)公路已實現(xiàn)通車。通訊方面，全市小靈通基站1223個已恢復1011個，村通基站75個已恢復63個；移動基站488個已恢復414個;聯(lián)通除青川縣涼水、關(guān)莊、前進正在搶修外，其余基本恢復；全市網(wǎng)通已恢復正常運行。水利方面，青川縣有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復供水。電力方面，青川縣關(guān)莊一帶基本恢復供電。天然氣方面，除竹園和4處危房外，其余基本恢復供氣。災民吃、住情況都不錯，現(xiàn)場都有片區(qū)工作組和自愿者在幫助他們。
記者：當前廣元市災區(qū)抗震救災主要面臨哪些困難？最需要哪些幫助？
翟峰： 目前急需的救災物資主要是帳篷、藥品、醫(yī)療器械和用于道路搶修的大型工程機械、供水供電和環(huán)衛(wèi)設(shè)備，包括吊車、推土機、挖掘機、垃圾車、發(fā)電機、越野車輛、光纖和臨時供水PE管材及管件等。如廣元重災區(qū)青川縣紅光鄉(xiāng)、石壩鄉(xiāng)，受“5.12大地震”影響，由于兩山相撞導致兩個鄉(xiāng)幾乎全部埋沒，面積大約3000多萬立方的土石，造成了一個天然湖泊。一旦決堤，將會帶來巨大洪災淹沒整個青川縣城和竹園壩。因此，青川縣城和竹園壩的災民急需轉(zhuǎn)移3萬人到安全地帶。從全市災民的需要看，現(xiàn)急需50萬頂帳篷。此外，廣元還迫切需要醫(yī)藥，需要建筑材料，需要開山挖路的機械，需要重建家園的大量資金……
記者： 聽說青川一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)生大面積山體滑坡，有的阻塞河道形成大片湖面，現(xiàn)在情況如何？有沒有形成解決方案？周邊百姓是否已安全轉(zhuǎn)移？
翟峰：確實這個問題在青川一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊表現(xiàn)突出。例如，由于青川縣與汶川縣同處于龍門山脈斷裂帶的中心位置，龍門山脈斷裂帶貫穿青川縣全境150公里。雖然位于地震頻繁帶的青川馬公鄉(xiāng)、石壩鄉(xiāng)、觀音店鄉(xiāng)、曲河鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面的受災情況至今還不很明了，但大面積山體滑坡造成的河道堵塞，確實已使青川縣紅光鄉(xiāng)境內(nèi)形成了大片堰塞湖。泥石流造成紅光鄉(xiāng)東河口村塌方800萬方以上，致使其境內(nèi)的青竹江、紅石河被堵，再加上紅光鄉(xiāng)康樂村馬家梁泥石流塌方500萬方以上，紅光鄉(xiāng)內(nèi)已形成一片湖面。這些地區(qū)萬一垮壩，不堪設(shè)想！盡管目前當?shù)厣形聪掠辏闆r十分緊急，一旦水位上漲，可能造成山體崩塌?，F(xiàn)在迫切需要地質(zhì)災害專家到當?shù)剡M行地質(zhì)勘測、確定搶救方案。據(jù)中國地震局地質(zhì)研究所的資料顯示，造成地震堰塞湖的地震一般在4.5級以上，大多在6級以上，地震震級越大，產(chǎn)生地震堰塞湖的可能性也越大。而本次8.0級大地震無疑構(gòu)成了形成堰塞湖的必要條件。目前初步考慮的解決方案有這樣一些：一是要盡快請有關(guān)專家到現(xiàn)場對堰塞湖天然壩體的穩(wěn)定性作評估，水位很高了再處理就晚了，之前就應該打出水口，把水位降低甚至炸毀壩體、降低壩高。這樣即使?jié)Q也比較安全。這就必須請專家到現(xiàn)場判斷才成。二是要及時考慮人員疏散的問題，特別是對存在垮壩風險的水庫、水電站下游的人民群眾，必須要及時組織轉(zhuǎn)移，并采取泄洪、騰空庫容等措施，保證防洪安全。三是亥可采取緊急下挖至距水面10米處鋪設(shè)管道，可以延長圍堰湖決堤時間。此外，我想借這個機會，對于一些媒體近期報道的“受災最嚴重的廣元市青川縣目前受到上游碧口水庫的威脅”一說，做一些必要更正。雖然，碧口水庫作為我國庫容最大的土壩水庫，目前確實發(fā)生該水庫大壩已位移的問題。因為，據(jù)有關(guān)專家對碧口水電站進行了三次巡檢，發(fā)現(xiàn)大壩出現(xiàn)25處問題，大壩整體位移：最大下沉量24厘米，最大水平位移28.21厘米。但是，據(jù)我了解，碧口水電站大壩位移對青川并不構(gòu)成水患。其主要理由是：青川縣早就按583米海拔標準遣散了居民，上游隴南震區(qū)也對包括碧口水庫在內(nèi)的四座水庫予以緊急泄洪，多重保障之下，青川應無水患之憂。
記者：除了堰塞湖，崩塌、滑坡、泥石流等次生災害情況如何？國土資源部門正在開展哪些工作？
翟峰：關(guān)于由于此次地震造成的廣元全市崩塌、滑坡、泥石流等次生災害問題和這方面的一些具體數(shù)字、例子等，我已作了相應了解并與市、縣（區(qū)）國土資源管理部門的同志聯(lián)系問訊過。目前，我市市、縣（區(qū)）國土資源管理部門的同志正在深入災區(qū)第一線調(diào)查了解這方面的情況。由于余震不斷，特別是我市重災區(qū)青川縣大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊通訊線路被毀，一時難以恢復，整體的情況還未完全收集起來。但據(jù)我分析，這次地震造成的廣元全市崩塌、滑坡、泥石流等次生災害發(fā)生的問題確實是嚴重的。而且由于這些災害很多是在道路兩側(cè)，對搶險救援人員、疏散轉(zhuǎn)移出來的群眾確實會構(gòu)成極大威脅。這樣的隱患點不但對道路破壞極為嚴重，而且可能導致再次傷亡。 由于我市青川、劍閣等縣區(qū)地處龍門山地震區(qū)，本身隱患點就比較多，地震之后原有隱患點危險性加大，同時還新增很多隱患點。比如青川，就人員能夠達到的地方，就發(fā)現(xiàn)新增隱患點多處，具體情況還在勘查之中。根據(jù)我市國土部門目前掌握到的情況，我認為現(xiàn)在一是要立即采取的措施，盡快劃定次生地質(zhì)災害危險區(qū)，并對其進行監(jiān)測，以此來保證搶險救援人員和疏散轉(zhuǎn)移出來的群眾的安全。二是要盡快選擇安全場所，搭建臨時醫(yī)療點、救援人員臨時休息點以及群眾疏散點。三是為防止因余震不斷而造成山體連續(xù)滑坡，使有的剛修好的公路再次受阻，有必要在路邊的山體上覆蓋鐵絲網(wǎng)，并加以固定，以免山體再次嚴重滑坡，造成道路癱瘓。四是建議面對地震引發(fā)的次生地質(zhì)災害，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，對于易發(fā)生滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)及時組織群眾轉(zhuǎn)移到安全地方。五是有必要針對地震情況和地震區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點、高陡斜坡、陡坎、古泥石流堆積區(qū)等情況開展地質(zhì)災害點巡查調(diào)查工作，特別是針對地震危險區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害調(diào)查情況形成調(diào)研報告，并及時核送；而相關(guān)部門在接到地質(zhì)災害險情和災情報告后，要以最快的速度趕赴險情和災情現(xiàn)場，力求把災害損失降到最低。 如果這樣做了，就將為減輕地震引發(fā)的滑坡、崩塌等次生災害損失打下基礎(chǔ)。
記者：您認為災后重建工作需要注意哪些問題，用地和住房如何解決，有沒有這方面的思考？
翟峰：我通過與當?shù)貒临Y源部門有關(guān)負責人交談并了解他們的思路，同時結(jié)合自己的調(diào)查思考，我認為災后重建工作要解決好包括用地和住房在內(nèi)的相關(guān)問題，就有必要注意以下幾點：其一、災后重建工作要切實解決好物質(zhì)方面“重建”和非物質(zhì)方面“重建”的認識問題。 首先，我認為應把災后“重建家園”看作是受災區(qū)之地黨和政府及其災區(qū)人民的共同心愿。因此，就有必要認識到：“重建”工程是一個龐大的系統(tǒng)工程，它不僅僅是簡單地安置災民，而應包括物質(zhì)方面和精神方面的“重建”內(nèi)容。物質(zhì)方面“重建” 的內(nèi)容，包括人工環(huán)境的“重建”和自然環(huán)境的“重建”。 所謂人工環(huán)境的“重建”。這是“重建”中的重點，包括災民生產(chǎn)、生活所必須的住宅、公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、景觀設(shè)施等人工建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)，以此為災民營造基本的生存空間，奠定“家園” “重建”的進一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。而自然環(huán)境的“重建”，則需要既應憑借自然界自身的調(diào)節(jié)能力，以恢復原有的平衡，使之恢復原有的或達到更好的生態(tài)狀況。這是“重建家園”中長期而艱巨的任務之一。 非物質(zhì)方面“重建” 的內(nèi)容，即通常所指“軟環(huán)境”的建設(shè)工作，它包括災區(qū)人民精神生活、生存空間氛圍、對未來的認知等多言面的因素，其中對未來生活的信心和生存空間氛圍的“重建”是災區(qū)“重建”工作“軟環(huán)境”方面的重點。 總之“重建家園”不僅僅是簡單地恢復受災前原有的一切，而應當是站在更廣闊的時空范疇內(nèi)，站在更高的視角上，為災區(qū)人民環(huán)境的發(fā)展提供優(yōu)化空間。簡言之，要“重建”一個既符合當?shù)厝嗣裆盍晳T ，又能適應當代文明和未來發(fā)展的“家園”。其二、災后重建工作有必要借鑒國內(nèi)外重建家園的理論與實踐經(jīng)驗。 國外經(jīng)驗，如美國規(guī)定了在災區(qū)投資“重建”事業(yè)其財產(chǎn)保險費率大大高于一般地區(qū)，通過提高保費率這個經(jīng)濟杠桿增加投資成本，促使人們主動為防災提供條件，避免了“重建”帶來的的巨大損失；又如日本，為提高全民防災意識，經(jīng)常進行防地震災害的演習，還設(shè)計了避難圖，讓公眾知道地震危害的程度、余震的頻度和緊急避震的方法，告訴人們?nèi)绾伪茈y。限于狹窄的國土，日本重建多為原址重建，以提高防震能力為主要防范措施。 國內(nèi)經(jīng)驗，如唐山市于1976年7月28日發(fā)生的地震是世界近代地震史上死亡人數(shù)最多，損失極大的災害事件之一。其后唐山的建設(shè)體現(xiàn)了成功的重建對策，今日唐山成為具有綜合減災能力的新城市，并因“科學而熱忱地解決了住房、基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施的杰出典范”于1990年11月13日獲聯(lián)合國頒發(fā)展的“人居榮譽獎”。唐山綜合減災能力主要表現(xiàn)在：一是總體規(guī)劃貫徹建設(shè)小城鎮(zhèn)方針，落實一系列減輕城市災害的戰(zhàn)略措施；二是因地制宜落實“有利生產(chǎn)、方便生活、保護環(huán)境、減輕污染、避災疏散”的原則，對城市土地作了科學的功能分區(qū)，劃出不同地區(qū)條件采用的建筑結(jié)構(gòu)類型、建筑層數(shù)、劃出不宜進行建設(shè)的地段范圍，作為城市造林綠化帶；三是按照地震危險性分析和地震影響小區(qū)劃所確定的地震烈度設(shè)防，并根據(jù)不同建筑功能采用不同建筑結(jié)構(gòu)類型，使之達到“小震不壞，大震可修，中震不倒”的抗震設(shè)計原則；四是城市生命線工程在各種災害來臨時能保證正常運行；五是防止城市災害連鎖反應，例如防止城市地震災害誘發(fā)火災，按抗震要求加固了城市上游的陡河水庫，加大了城市防洪排澇能力。另外，唐山重建中也考慮到非工程對策，尤其是社會目標綜合機制（防災的技術(shù)手段、物質(zhì)手段、精神手段）等。再次，分析總結(jié)。一是“重建家園”應體現(xiàn)地方性和現(xiàn)代化生活方式。即重建工作首先應符合當?shù)厝嗣竦纳盍晳T，注重保護當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，同時也應引導這些地區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展進程，應因地制宜地制定相關(guān)政策和措施，避免照搬其它地區(qū)的重建模式。二是“重建家園”是一項綜合性極強的工作，不能僅僅關(guān)注住房問題 。雖然，災民的住房問題無疑是“重建家園”的重中之重。它涉及到災民住房建設(shè)有關(guān)居住系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、防災、減災系統(tǒng)等支持系統(tǒng)，以及社會設(shè)施、城市經(jīng)濟建設(shè)與社區(qū)管理、地區(qū)資源利用與保護等自然系統(tǒng)。它還涉及到土地水等資源利用與保護等自然系統(tǒng)，以及聯(lián)系各系統(tǒng)之間的各種因素。如果僅僅關(guān)注住房問題，無疑不能系統(tǒng)解決災區(qū)的社會經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。因此，“重建家園”應在解決災民住房的前提下，采用綜合性的措施，重建并改善當?shù)氐娜司迎h(huán)境。
附：廣元市及其青川、劍閣兩縣災情概況新聞背景資料
廣元市災情概況
截止5月19日13:30，廣元市因地震災害死亡人數(shù)達3177人，新增345人；失蹤469人，減少264人；安葬2160人，新增760人；被埋419人，減少92人；受傷22719人（重傷2216人），減少66人；廢墟中救出人員630人；臨時安置人員111.8萬人。近百萬間房屋不同程度受損。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市經(jīng)濟損失971億元。
青川縣災情概況
“5.12”災難，像一塊突如其來的巨石，壓在廣元青川人民的身上。一瞬間，廣元市青川縣被掩埋與隔絕——水、電、路、通訊被毀，80%的房屋成為廢墟，還有20%的房屋變?yōu)槲７浚S多場鎮(zhèn)被夷為平地。截止5月19日13:30統(tǒng)計：青川縣共死亡3017人，受傷12921人，失蹤457人，損壞房屋4.5萬戶、55萬間、840萬平方米，倒塌房屋6.5萬戶、78萬間、1170萬平方米。尤其是廣元青川縣80%的房屋成為廢墟，3017人失去生命，457人杳無音信，503人被埋在廢墟里，12921人在傷痛中掙扎，1489個重傷病人隨時可能失去生命，往日山川秀麗的青川縣成為血淚之地，受災群眾安置異常困難。北京時間2008年5月20日11時42分，在四川青川縣(北緯32.5,東經(jīng)105.4)再次發(fā)生4.0級地震。由于事前防范工作扎實，暫還沒有發(fā)現(xiàn)新增死亡人員。
劍閣縣災情概況
5月12日14時28分，受汶川縣7. 8級特大地震影響，同處龍門山脈地震帶的廣元市劍閣縣全境受災，損失慘重。災情發(fā)生后,縣四大班子領(lǐng)導迅速分別帶隊深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點區(qū)域查災指導救災工作，并傳達縣委常委（擴大）會議精神，將抗災救災緊急通知和地震防治宣傳資料送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會及重點區(qū)域。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門已分別深入農(nóng)村、居委會查災。因通訊不暢，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止13日下午18：00，地震災害造成重傷人員68人，輕傷人員471人，死亡15人；房屋嚴重受損，農(nóng)村造成10.25萬戶、58.9萬間房屋不同程度受損，其中，房屋倒塌2.7萬戶、59871間，涉及7.1萬人，造成無房屋居住的8120戶、2.64萬人；城市居民房屋不同程度受到損害，涉及2.7萬戶、6.9萬人，其中，房屋跨塌410戶、1230人；直接造成經(jīng)濟損失12.21億元。交通基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴重，柘壩大橋、柳溝大橋等8處橋梁受損，金子山隧道、劍門關(guān)隧道不同程度受損，交通受災損失達1.5億元。城建供水、供氣、路燈等公共設(shè)施損失達5856萬元，全縣重點企業(yè)受損4000多萬元。畜牧方面，死亡生豬3478頭、牛51頭，禽17.5萬只，圈舍536間。廣電、學校、醫(yī)院等社會事業(yè)單位受損嚴重，城市受災損失達10余億元，災害損失共計達23億元。在縣委\縣政府的強力組織下,目前,災情普查深入推進，傷員得到有效救治，人員傷亡降低到了最低程度，市場物價平穩(wěn)，社會穩(wěn)定，搶險恢復生產(chǎn)工作取得積極進展。
