畢節(jié)位于我國西部山區(qū)，是紅軍長征經(jīng)過的烏蒙山革命老區(qū)。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)曾來考察，認(rèn)定這里許多地方是不適宜人類居住的典型喀斯特山區(qū)，這里曾經(jīng)陷入“經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹”的惡性循環(huán)，成為人口密度每平方公里高于全省35人和全國95人的全國最貧困地區(qū)之一。在中共中央和國務(wù)院的關(guān)懷下，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和中央智力支邊扶貧協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的支持和幫助下，
九三學(xué)社中央調(diào)研后認(rèn)為，畢節(jié)試驗區(qū)的建設(shè)取得了寶貴經(jīng)驗。一是畢節(jié)試驗區(qū)的創(chuàng)建是中國共產(chǎn)黨人對于在貧困地區(qū)實現(xiàn)人口、糧食、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長期理論思維和奮斗實踐的結(jié)晶，是執(zhí)政黨逐步形成的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的先行探索。二是畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期的成功范例。畢節(jié)試驗區(qū)的創(chuàng)建得益于我國基本政治制度優(yōu)越性的發(fā)揮。中央統(tǒng)戰(zhàn)部，各民主黨派中央，全國工商聯(lián)結(jié)合相應(yīng)省級組織相繼與畢節(jié)地區(qū)八縣市建立了定點支邊扶貧制度，從而更好地指導(dǎo)和幫助解決試驗區(qū)建設(shè)的許多重大問題，如對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源開發(fā)戰(zhàn)略、生態(tài)建設(shè)、人口素質(zhì)提高等提出重要指導(dǎo)意見；協(xié)調(diào)幫助貴畢公路，洪家渡電站、內(nèi)昆鐵路威寧站擴(kuò)建、隆黃鐵路、煤炭化工等一批重點項目的立項和開工建設(shè)等。三是畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)抓住西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)機(jī)遇，充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，使圍繞試驗區(qū)三大主題的建設(shè)意圖得以實施和實現(xiàn)。政府部門是實施中國共產(chǎn)黨執(zhí)政意圖的主要機(jī)構(gòu)，掌握著國家賦予的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源配置和宏觀調(diào)控手段，同時肩負(fù)制度建設(shè)的職能，胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)政府在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用。畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)抓住了中共十六大召開以后國家實施西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的機(jī)遇，試驗區(qū)發(fā)展構(gòu)想通過政府部門的努力，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和支撐規(guī)劃發(fā)展的項目。四是全國政協(xié)，貴州省政協(xié)一直持之以恒地關(guān)注試驗區(qū)健康發(fā)展，地方政協(xié)各級組織堅持團(tuán)結(jié)政協(xié)各界別，各級政協(xié)委員、各族各界人士，以促進(jìn)試驗區(qū)發(fā)展為履行職能的第一要務(wù)，發(fā)揮了積極作用。這些年來，就有10多位全國政協(xié)副主席多次到畢節(jié)指導(dǎo)工作。2003年，中共中央政治局常委，全國政協(xié)賈慶林主席親自深入畢節(jié)試驗區(qū)，給予關(guān)懷和支持。2005年“兩會”期間，全國政協(xié)專為畢節(jié)試驗區(qū)舉辦了集體采訪活動，向中外上百名記者宣傳介紹了試驗區(qū)的工作。今年，貴州省政協(xié)主席、副主席組織相關(guān)職能部門赴畢節(jié)試驗區(qū)考察調(diào)研，形成分工協(xié)作抓落實的格局，有力推動了試驗區(qū)建設(shè)。
九三學(xué)社中央調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)仍然面臨三方面困難。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大。2004年，人均GDP為2750元左右，比全省、全國分別低5.17和5.85個百分點，地方財政積累較弱；全區(qū)GDP消費率僅16.4%；農(nóng)民人均純收入水平只占全省、全國平均數(shù)的96.66%和56.71%；“三農(nóng)”問題突出，農(nóng)村低收入人口返貧率高，正常年景為15%～20%，災(zāi)年高達(dá)25%以上；農(nóng)村貧困發(fā)生率7.7%，高于全國5.5個百分點左右，扶貧攻堅，任重而道遠(yuǎn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。二是生態(tài)環(huán)境脆弱。全區(qū)還有近1.2萬平方公里的水土流失面積亟待治理，石漠化面積已達(dá)5727平方公里，且每年約以3萬畝的速度增加，其中重度石漠化面積已達(dá)1850平方公里。森林資源總量不足，分布不均，森林生態(tài)體系尚不完備。在電煤供應(yīng)緊張的情況下，大煤保大電的格局尚未形成，局部地區(qū)群眾生活生產(chǎn)用煤緊張；農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展緩慢，沼氣使用戶數(shù)不足鄉(xiāng)村戶數(shù)的2%，地方性氟中毒較為嚴(yán)重；工業(yè)“三廢”綜合利用、貯存、處置比例僅57.75%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率僅22%左右，工礦區(qū)環(huán)境治理尚待加強(qiáng)；農(nóng)村化肥、農(nóng)藥使用量逐年增加，生態(tài)污染急需治理。三是社會發(fā)展差距明。人口壓力大，按喀斯特地區(qū)小康型土地承載力計，全區(qū)現(xiàn)有耕地最多承載600余萬人口，而全區(qū)現(xiàn)有人口已達(dá)728萬，且農(nóng)業(yè)人口比例占93%，社會轉(zhuǎn)型的壓力比較大；目前農(nóng)村勞動力中，文盲半文盲率占22%左右，初中以上文化水平的僅占40%，農(nóng)村科技示范戶僅占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的9%左右。2004年尚有22%的村（886個）未通自來水，7.5%的村（300個）未通路，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件比較差，疾病預(yù)防控制體系及農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革尚處于起步試點階段；農(nóng)田的有效灌溉面積、旱澇保收面積僅為7.55%和11.83%，工程性缺水嚴(yán)重，農(nóng)村工業(yè)不發(fā)達(dá)；試驗區(qū)目前城鎮(zhèn)化水平極低，僅11%左右；還有173個貧困鄉(xiāng)，2587個貧困村。說明農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距。
針對存在問題，九三學(xué)社中央提出七點建議。第一，加大對通鄉(xiāng)油路、通村公路的國家資金補(bǔ)助，使試驗區(qū)加快完善新農(nóng)村公路路網(wǎng)；第二，盡快審批落實畢節(jié)試驗區(qū)“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)科技行動支撐項目。第三，盡快啟動石漠化治理專項工程，并重視喀斯特山區(qū)植被恢復(fù)與生態(tài)重建示范工程。第四，由于畢節(jié)試驗區(qū)是長江、珠江上游生態(tài)屏障建設(shè)區(qū)，建議將退耕還林指標(biāo)，帶“帽”下到試驗區(qū)；并制定林產(chǎn)所有權(quán)、放活林地流轉(zhuǎn)權(quán)等改革政策和舉措。第五，盡快批準(zhǔn)草海濕地自然保護(hù)區(qū)“十一五”總體規(guī)劃，并關(guān)注草海污染治理。第六，將威寧、赫章兩縣納入畢節(jié)試驗區(qū)“十一五”煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并協(xié)助其搞好勘探規(guī)劃；幫助畢節(jié)試驗區(qū)培育和壯大煤化工產(chǎn)業(yè)。第七，設(shè)立支持畢節(jié)試驗區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付專項。
