“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)，既不利于地方科學(xué)發(fā)展，也不利于干部成長。”全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委潘復(fù)生將部分地方一把手頻繁調(diào)動(dòng)稱之為“任重道不遠(yuǎn)”，他呼吁，各地要嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度。

現(xiàn)狀：任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)現(xiàn)象突出

“在很多地方，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在一屆任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)的現(xiàn)象非常突出。”討論政府工作報(bào)告時(shí)，潘復(fù)生在小組會(huì)上提到了這一觀點(diǎn)。

而在此前，潘復(fù)生就注意到這一現(xiàn)象，并作了認(rèn)真調(diào)研。潘委員說，2005年，人民日報(bào)曾報(bào)道中部一個(gè)省的縣級黨政一把手，干滿一屆5年的只有一半，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子3年內(nèi)調(diào)任比例達(dá)62.5%。而南方另一個(gè)省，在某一時(shí)期90多個(gè)縣(市、區(qū))中，只有一名縣委書記在崗位上干滿一屆。2007年，某雜志記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東北某省的一個(gè)縣級市，7年換了6次一把手。

2006年，中共中央曾發(fā)布了兩個(gè)文件，確定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度和交流制度。文件規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)任滿一個(gè)任期。

“主要領(lǐng)導(dǎo)干部的頻繁更換，不僅不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)與持續(xù)發(fā)展，也影響了黨和政府的形象。”潘復(fù)生不無擔(dān)憂地說。

問題：頻繁調(diào)動(dòng)弊多利少

領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手頻繁更換，究竟有哪些負(fù)面影響？潘復(fù)生認(rèn)為，首先不利于地方科學(xué)發(fā)展。

他說，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要責(zé)任人，如果任期過短，一茬接一茬地頻繁更換，工作重點(diǎn)一變再變，容易熱衷于樹形象、出政績，搞短平快“政績工程”，留在地方的就只是“一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)藍(lán)圖”。

“當(dāng)一個(gè)市長、市委書記，任務(wù)是非常重的，第一年剛熟悉情況，第二年、第三年就要?jiǎng)恿?，這個(gè)怎么可能沒有問題。”潘復(fù)生表示，通常情況下，5年的正常任期才可以使得干部做到“任重道遠(yuǎn)”，時(shí)間短了，就只能說是“任重道不遠(yuǎn)”。

此外，主要領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁更換，不利于干部成長。職位變動(dòng)越頻繁，對其綜合考評的難度越大，在選人用人上容易流于形式或注重?cái)?shù)字“虛績”，對干部的心理成長產(chǎn)生重要影響。另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在沒有可預(yù)知的確定任期和普遍存在的頻繁更換現(xiàn)狀下，自我評價(jià)取向容易發(fā)生變化，產(chǎn)生“一年看，二年干，三年等著換”的思想，有的對長期規(guī)劃、長期投入的基礎(chǔ)性工作不感興趣，有的熱衷于跑官、買官、賣官，搞錢權(quán)交易。反過來，真正不求名、不求利、實(shí)干苦干的干部，不容易得到重視。

建議：規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職程序

“領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁更換弊多利少。”潘復(fù)生建議，應(yīng)制定更有操作性的領(lǐng)導(dǎo)干部任期制實(shí)施細(xì)則，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位任期、職務(wù)任期、職級任期，并以崗位任期屆次為基礎(chǔ)，在職務(wù)任職和職級任期上采取更加科學(xué)的政策，規(guī)范和改革干部考核、晉升、降級、轉(zhuǎn)任、免職等操作程序，確保干部任期制科學(xué)有效執(zhí)行。

潘復(fù)生呼吁，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職程序。在沒有特殊情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須任滿屆期，實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)后，方能調(diào)動(dòng)或升遷。特殊情況需要調(diào)任它職，則必須向更高一級部門匯報(bào)，或必須向選舉人會(huì)議進(jìn)行通報(bào)，并得到選舉人會(huì)議同意。

潘復(fù)生說，任期制的實(shí)施，可以讓黨政干部充分施展才能，在一個(gè)完整的任期內(nèi)表現(xiàn)其素質(zhì)的高低和能力的強(qiáng)弱，為干部考核提供充分的條件。從黨政干部的離崗來看，任期制的實(shí)施，可以為各級領(lǐng)導(dǎo)干部離崗提供正當(dāng)?shù)睦碛珊驼５耐ǖ?，較好地消除任期制執(zhí)行不完善情況下帶來的不必要的社會(huì)壓力。