確保糧食安全的先決條件是確保耕地安全。在全國政協(xié)十一屆四次會議上，九三學(xué)社中央、農(nóng)業(yè)界委員共同呼吁，18億畝耕地保數(shù)量更要保質(zhì)量、保布局。

委員們認為，確保中國13億多人的糧食安全是大事。從我國情況看，18億畝耕地“紅線”屢被挑戰(zhàn)。1998年全國耕地面積是19.45億畝，到2005年就降至18.31億畝。

委員們強調(diào)，當(dāng)前“占好補差、占多補少、一塊田補多次”現(xiàn)象時有出現(xiàn)。保面積的同時，沒有質(zhì)量的數(shù)量同樣令人擔(dān)憂。委員們談到，在南方，很多可以熟兩季三季的高產(chǎn)水田已在置換、流轉(zhuǎn)過程中消失。九三學(xué)社中央指出，有些沿海地區(qū)用圍海造田造出的鹽堿超標(biāo)土地、置換了大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。

根據(jù)國土資源部將全國耕地評定為15個等別的標(biāo)準(zhǔn)，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差。目前我國耕地平均等別為9.8等，總體水平偏低。其中，低于平均等別的10至15等地占全國耕地總面積的57％以上；全國生產(chǎn)能力大于1000公斤/畝的耕地僅占6.09％。

此外，委員們特別談到，越來越多的耕地正在向西部地區(qū)集中。一方面，耕地過于集中西部不利于糧食的加工和運輸，另一方面也不利于承載工業(yè)生產(chǎn)布局對生態(tài)容量的需求。委員們還表示，在耕地面積集中的中部產(chǎn)糧大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入較沿海地區(qū)相對落后，形成生產(chǎn)和市場的倒掛。

對此，委員們指出，要嚴(yán)防“18”億畝耕地底線被突破的風(fēng)險，同時保耕地保數(shù)量更要保質(zhì)量、保布局。委員們建議，要構(gòu)建耕地質(zhì)量保護的有效防線，加大執(zhí)法監(jiān)管工作，把土地監(jiān)管作為一項基本國策，依法監(jiān)管，依法保護，依法使用。