近年來，可再生能源法和有關政策的實施，極大地推動了我國生物質(zhì)能源的發(fā)展，同時也存在不少問題。立足國情，把扶持“三農(nóng)”、促進新農(nóng)村建設作為發(fā)展生物質(zhì)能源的切入點，把化石能源替代與新農(nóng)村建設緊密結(jié)合起來，才是發(fā)展生物質(zhì)能源的方向。

九三學社中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前一些生物質(zhì)能源的開發(fā)項目沿襲傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，既不符合生物質(zhì)能源發(fā)展，也不利于“三農(nóng)”獲益的不良傾向。一是生物質(zhì)能資源工業(yè)化開發(fā)出現(xiàn)盲目發(fā)展勢頭。目前傳統(tǒng)能源生產(chǎn)企業(yè)上馬生物質(zhì)能源項目的積極性高漲，出現(xiàn)了一股“你追我趕”、“大干快上”的熱潮。已經(jīng)叫停的玉米燃料乙醇和近兩年發(fā)展勢頭迅猛的生物質(zhì)發(fā)電都出現(xiàn)過熱勢頭。不少生物質(zhì)發(fā)電廠沒有對資源進行深入調(diào)查和科學評價就倉促上馬，結(jié)果因秸稈供應不上面臨“斷炊”威脅，不得不擴大秸稈收購半徑。江蘇宿遷秸稈發(fā)電廠秸稈的收購半徑由原設計50公里范圍擴大到150公里，因收購成本成倍上升而變得非常不經(jīng)濟。更嚴重的是，在該項目50公里范圍內(nèi)的鄰界泗陽縣，一座規(guī)模更大的生物質(zhì)發(fā)電廠又開始建設。二是影響農(nóng)業(yè)對生物質(zhì)能資源的需求。玉米燃料乙醇已顯露了與民爭糧、與糧爭地的問題，即使是利用農(nóng)林剩余物的項目，如秸稈發(fā)電，也存在與農(nóng)業(yè)爭資源問題。秸稈可用于畜牧飼養(yǎng)，還可直接還田以增加土壤有機質(zhì)。當前我國許多地方，由于有機肥用量不足，土壤有機質(zhì)含量下降，已經(jīng)影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)專家測算，在不考慮使用其它有機肥的情況下，維持土壤有機質(zhì)含量需要的秸稈量平均大約占秸稈年產(chǎn)量的50%左右。秸稈過多用于發(fā)電，會影響農(nóng)業(yè)的自身需要。三是影響農(nóng)村對能源的需求。據(jù)測算，隨著新農(nóng)村建設進程加快，到2020年，農(nóng)村地區(qū)人均商品能源消耗將由0.62噸標煤增加到1.99噸標煤，其增量相當于我國能源發(fā)展中長期規(guī)劃（2005—2020年）能源消耗增量的60%。將秸稈等農(nóng)林剩余物通過規(guī)模化生產(chǎn)（如發(fā)電）轉(zhuǎn)化為商品能源，如果外輸，將嚴重影響日益增長的新農(nóng)村能源需求；如果返回農(nóng)村，其成本則要大大高于小規(guī)模、分散化的生物質(zhì)能資源轉(zhuǎn)化模式（如沼氣、秸稈氣化、秸稈致密成型等）。四是農(nóng)民在生物質(zhì)能源發(fā)展中受益很少。農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民理應成為生物質(zhì)能源發(fā)展的最大受益者。而現(xiàn)行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式使農(nóng)民只能從玉米漲價和出售秸稈中增加收入，受益很有限。以全國四家定點生產(chǎn)燃料乙醇企業(yè)每年生產(chǎn)102萬噸計算，2005年國家對玉米乙醇的補貼為每噸1873元，國家給予的補貼高達近20億元，即使該補貼減少到2006年的1628元，補貼仍然高于16億元。根據(jù)國家發(fā)改委價格司對玉米價格的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2006年主產(chǎn)區(qū)玉米每噸平均出售價格比上年提高75元。生產(chǎn)1噸乙醇平均需要消耗3.2噸玉米，四家定點生產(chǎn)企業(yè)每年消耗326.4萬噸玉米，共給農(nóng)民增加收入不到2.5億元，農(nóng)民從玉米漲價增加的收入與國家財政給予的補貼相差甚遠。農(nóng)民出售秸稈的收入也遠低于國家的電價補貼，據(jù)測算遼源生物電廠發(fā)電后年電價補貼為4250萬元，按現(xiàn)收購每噸秸稈付費60元給農(nóng)民計，全年農(nóng)民受益僅為1200萬元。

九三學社中央認為，產(chǎn)生上述問題的主要原因，一方面由于照搬發(fā)達國家經(jīng)驗，按照傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展，而忽略了我國國情和生物質(zhì)能的資源特點。在生物質(zhì)能源發(fā)展方面我國國情有兩點與發(fā)達國家不同。其一，我國人多地少，人均生物質(zhì)資源量很有限，不同于歐美發(fā)達國家人少地多、人均生物質(zhì)資源量多的國情。這一點決定了我國的生物質(zhì)資源首先要為滿足人們基本生存需求的農(nóng)業(yè)服務，然后才能考慮化石能源替代的開發(fā)利用。其二，我國尚處于工業(yè)化、城市化進程之中，現(xiàn)階段農(nóng)村人口仍占全國人口的60%，人均有限的生物質(zhì)資源仍是農(nóng)民維持生存、獲取收益的主要來源。以秸稈為例，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)區(qū)農(nóng)戶大約40%的秸稈用于采暖和炊事，20%用于飼料，30%用于還田，10%廢棄。雖然通過技術進步提高熱效率可以節(jié)省三分之二的用于采暖和炊事的秸稈，但這些秸稈用于養(yǎng)殖等要比廉價賣給電廠收益高很多。這不同于歐美發(fā)達國家已完成了工業(yè)化和城市化進程，農(nóng)民人均生物質(zhì)資源量極高，可以靠出售大量廉價的生物質(zhì)資源獲取不菲的收入。另一方面是由于.生物質(zhì)能資源具有分散性、易變質(zhì)性等特點，其大規(guī)模工業(yè)化開發(fā)利用需要建立一個新的物流系統(tǒng)，把分散的資源收集起來，加工存儲，集中轉(zhuǎn)換，再供給分散的終端用戶（如大規(guī)模生物質(zhì)能發(fā)電）。這會形成一種十分不合理的現(xiàn)象：高能量密度傳統(tǒng)能源如煤，被分散到農(nóng)村或小城鎮(zhèn)，做低效率、高污染的應用；而低能量密度的生物質(zhì)能資源，卻要建立新的物流與儲運設施，耗費其它能源把它們集中起來再分散利用。顯然不符合經(jīng)濟性原則。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法消除，農(nóng)村小規(guī)模、分散居住的特點短期內(nèi)也不會改變，但農(nóng)村的這種現(xiàn)實狀況正好與生物質(zhì)能源特點相匹配。實踐表明，投資100元支持農(nóng)民建設沼氣，年直接增收節(jié)支500元；補助200元將一家一戶傳統(tǒng)柴灶改為節(jié)能爐灶，年可節(jié)約薪柴約1噸；建設一處秸稈氣化站，“一人燒火，全村做飯”，這種以小規(guī)模、小型化生物質(zhì)能開發(fā)利用模式供應農(nóng)村和小城鎮(zhèn)市場才是符合中國國情和生物質(zhì)能資源特點的開發(fā)利用模式。以農(nóng)村生物質(zhì)能資源高效利用替代日益增長的農(nóng)村煤炭與石油、天然氣消耗應該是生物質(zhì)能資源利用的主要方向。

現(xiàn)階段我國生物質(zhì)能源的發(fā)展要立足國情，充分體現(xiàn)中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的精神，把扶持“三農(nóng)”、促進新農(nóng)村建設作為發(fā)展生物質(zhì)能源的切入點，把化石能源替代與新農(nóng)村建設緊密結(jié)合起來。九三學社中央就此提出五點建議。一、確立發(fā)展生物質(zhì)能源要立足“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”的指導思想。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和不與民爭糧、與糧爭地的原則，因地制宜、多元發(fā)展。生物質(zhì)能資源的開發(fā)利用，要在滿足“三農(nóng)”生產(chǎn)、生活需求的基礎上再發(fā)展工業(yè)化的生物質(zhì)能資源利用。開發(fā)利用的重點應是農(nóng)林剩余物和低質(zhì)地能源作物。秸稈先要滿足還田、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村能源消費等需要，再考慮規(guī)?；茉蠢?。二、生物質(zhì)能源發(fā)展在戰(zhàn)略上應分兩步走。第一步，以培植農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為主，將生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)、林業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展以農(nóng)村和小城鎮(zhèn)為市場目標的小規(guī)模生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)；第二步，在發(fā)展農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)、解決農(nóng)村能源需求的基礎上，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，再大力發(fā)展適合生物質(zhì)能資源開發(fā)利用特點的規(guī)?；I(yè)項目，主要滿足對化石能源的替代需求。三、把發(fā)展生物質(zhì)能源作為推動農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個抓手。通過鼓勵有條件的地方種植、中工能源作物（例如以甜高粱莖稈加工低度乙醇、然后再送規(guī)?；髽I(yè)制取燃料乙醇），發(fā)展致密成型燃料、沼氣規(guī)?；玫?，創(chuàng)造農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，促進農(nóng)民增收。四、把發(fā)展生物質(zhì)能源作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的一個嘗試。通過財政稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)民之間形成更緊密的經(jīng)濟聯(lián)合體。例如可引導企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟組織合作開辦甜高粱莖稈、薯類等加工低度乙醇的小工廠，使其成為規(guī)?；剂弦掖计髽I(yè)的初加工基地。這不僅能有效解決生物質(zhì)能資源分散性、易變質(zhì)性與大工業(yè)生產(chǎn)集中性、連續(xù)性的矛盾，還能促進農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。五、生物質(zhì)能源開發(fā)利用要優(yōu)先考慮農(nóng)村能源的需求，為新農(nóng)村建設服務。建議國家設立專項資金，加大投入，實施農(nóng)村生物質(zhì)能源利用惠民工程，從農(nóng)民需求入手，以提高傳統(tǒng)生物質(zhì)能利用效率為核心，以農(nóng)林剩余物能源利用為重點，著力加快省柴節(jié)煤爐灶炕的升級換代，大力普及沼氣，積極開發(fā)秸稈氣化、秸稈致密成型等小規(guī)模、分散性、直接為廣大農(nóng)民群眾服務的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。