2007年國家發(fā)改委發(fā)布了中國可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標，其中對光伏發(fā)電的規(guī)劃目標十分微小。到2020年的太陽能光伏發(fā)電累計裝機容量只規(guī)劃了180萬kW，占當年全國電力裝機容量0.227%。而2007年全國光伏電池產(chǎn)量已達100萬kW，預計2008年全國光伏電池產(chǎn)量可達180萬kW，2010年產(chǎn)量可達500萬kW。如此巨大的光伏電池產(chǎn)量與如此微小的光伏發(fā)電裝機量規(guī)劃形成了巨大的反差。反映出我國對于具有巨大發(fā)展?jié)摿Σ⑶易陨碛芯薮螽a(chǎn)能的光伏電力沒有足夠的重視。有必要重新評價光伏能源在我國能源建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。

全國政協(xié)委員、九三學社江西省委副主委、南昌大學材料科學學院院長周浪說，2008新年伊始，業(yè)內(nèi)世界著名的《Photon International》（光子國際）雜志發(fā)表了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的權(quán)威預測：2007年全球光伏電池的產(chǎn)量已達4.0GW，預計2011年將達20.5GW。即在未來的4年中，全球光伏年產(chǎn)量將是2007年的5倍多！與此同時，成本也將有可觀下降。2007年全球晶體硅光伏組件最佳生產(chǎn)水平下，光伏組件的成本已可以降到1.3—1.98＄/W。預計到2010年晶體硅光伏組件的成本可以降到1.0—1.59＄/W。如果這樣，那么在2010年，安裝在陽光資源較好的地方（每年每千瓦并網(wǎng)型光伏發(fā)電系統(tǒng)可發(fā)電1500kW•h）的晶體硅光伏發(fā)電的成本可以達到0.16—0.22美分/kW•h，進行最優(yōu)化配置后，可以降到0.13美分/kW•h。而安裝在陽光資源較差的地方（每年每千瓦并網(wǎng)型光伏發(fā)電系統(tǒng)可發(fā)電1000kW•h）每度光伏電的成本可以降到0.22—0.30美分/kW•h，進行最優(yōu)化配置后可以降到0.18美分/kW•h，也就是說并網(wǎng)型光伏發(fā)電的電價將快速接近商業(yè)用電的電價水平（注：計算中設(shè)定的晶體硅并網(wǎng)型光伏電池發(fā)電系統(tǒng)穩(wěn)定工作壽命為25年，配套系統(tǒng)價及安裝費均已包含其中）。隨著太陽能級硅材料能耗下降以及光伏電池效率的逐步提高，晶體硅太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的能量回收期有可能有從現(xiàn)在的3年降到2年。國內(nèi)有人說“做光伏發(fā)電消耗的能量永遠收不回來”是沒有依據(jù)的。按其工作壽命為25年計算，光伏發(fā)電系統(tǒng)能量的增值效應可達12.5倍之多，從某種意義上來說太陽能光伏發(fā)電是迄今為止最為理想的發(fā)電方式。光伏發(fā)電的廣泛性、永久性、無限性、清潔性、安全性和靈便性是沒有一種現(xiàn)行的發(fā)電方式可以與之比擬的。太陽能光伏發(fā)電有周期性、隨機性、間歇性等特點，但如果配上可靠的蓄能裝置（如蓄電池、超級電容、制氫蓄能等）以后，它就是一個穩(wěn)定可靠的能源。我國光伏專家崔容強教授將太陽能光伏發(fā)電的特性和戰(zhàn)略地位概括為：扶貧能源、軍用能源、便攜能源、削峰能源、應急能源、建筑一體化能源、百姓能源、分布式能源、戰(zhàn)略儲備能源、景觀能源、沙漠能源、濱海能源、道路能源、太空能源、清潔能源、安全能源、和平能源?？傮w而言，光伏能源于我國長期可持續(xù)發(fā)展將是一種十分理想的清潔、無限能源。

周浪分析了我國光伏發(fā)電現(xiàn)狀。2007年中國光伏電池年產(chǎn)量約為100萬kW，占世界的1/4，僅次于日本和歐洲，位居全球第三。自2005年無錫尚德率先在美國紐交所成功上市以后，2006—2007年，陸續(xù)共有10家中國光伏企業(yè)在海外上市（8家在美國上市，浙江煜輝和江蘇峻鑫在英國上市）。其中8家在美國上市公司的市值已達到200億美元。至2007年，中國已經(jīng)約有500多家光伏企業(yè)和研發(fā)單位。其中光伏電池廠約50家；光伏組件廠近100家；光伏應用產(chǎn)品公司50多家；多晶硅材料廠近20家；拉晶鑄錠及硅片加工近30家；超白玻璃、EVA、接線盒、焊帶及配套材料廠50多家；光伏設(shè)備制造公司約50家；參與光伏研發(fā)的研究所和大專院校約50所，就業(yè)人員已超過10萬人。中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于世界。2007年國家發(fā)改委、科技部財政司等許多部委在貫徹《中華人民共和國可再生能源法》中組織了一些有利于光伏發(fā)電研發(fā)和示范應用的項目，也出臺了一些有利于光伏發(fā)電上網(wǎng)的改革法。但依然缺乏光伏“上網(wǎng)電價”或“初裝補貼”等更為明確的配套細則。以至于我國國內(nèi)光伏應用市場始終遠遠跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 

周浪提出五點建議。一是從潔凈、可再生要求角度來看，太陽能光伏發(fā)電是迄今為止最為理想的發(fā)電方式。與儲能技術(shù)與電力平衡技術(shù)相結(jié)合，光伏將成為一種理想的戰(zhàn)略能源。二是中國有豐富的太陽能資源、豐富的硅礦石資源、豐富的勞動力資源、巨大的未來光伏市場，并已初具光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這些因素必將有助于推廣國內(nèi)大規(guī)模光伏發(fā)電的發(fā)展道路。中國已經(jīng)具備實施百萬個光伏屋頂、百萬千瓦光伏電站等重大示范項目的基礎(chǔ)。三是能源問題是國計民生的大事，一定要反映“國家意志”和“政府行為”?！吨腥A人民共和國可再生資源法》確立了中國的“國家意志”要依靠可再生能源復興中華民族。政府行為可以加快可再生能源市場化，尤其是光伏發(fā)電市場化和大規(guī)模應用。四是近6年來國際光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)一直保持40%—60%的年增幅，不僅表明政府主導的光伏市場有效，也表明民眾對光伏發(fā)電的青睞。常規(guī)能源漲價曲線以及人均收入上升曲線總會和光伏電價下降曲線相遇。每瓦光伏發(fā)電1＄/W，每度光伏電力6美分/kW•h的目標并不遙遠。六是建議國家有關(guān)部門認真組織調(diào)查研究，重新評價光伏能源在我國的能源建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，在此基礎(chǔ)上調(diào)整我國光伏能源中長期發(fā)展規(guī)劃，大幅度提高規(guī)劃目標。同時擬定促進我國光伏大發(fā)展的多種鼓勵優(yōu)惠政策。達到逐步減輕我國能源電力對燃煤和石油的依賴，依靠光伏能源作為中華民族未來長期可持續(xù)發(fā)展的動力。