“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的重要時期，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的攻堅時期，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，我國改革進入爬坡區(qū)，加大重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度刻不容緩，必須堅定決心，把深化改革作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的強大動力。在此，就行政體制、要素價格形成機制、壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革提出以下建議。

一、深化行政管理體制改革。行政管理體制改革是各項改革的根本保障。為此建議，一是切實將審批型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。近年來，盡管行政審批的種類大大減少，但行政審批的力度不減反增。上海“11.15”特大火災(zāi)事故暴露的問題很具代表性。盡管我們實行了國際上最嚴(yán)格的企業(yè)資質(zhì)審批制度，但由于疏于監(jiān)管，一些技術(shù)工種被層層分包給非專業(yè)人員承擔(dān)，導(dǎo)致人民生命財產(chǎn)蒙受巨大損失，類似的現(xiàn)象絕非僅此一個領(lǐng)域存在。建議切實減少和規(guī)范行政審批，使政府的主要精力放在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上。二是減少行政對資源配置的干預(yù)。我國的重要資源主要由行政配置，成為資源配置低效、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)、社會矛盾突出的重要原因。通過各種項目直接分配資源，一定程度上導(dǎo)致了同質(zhì)競爭、經(jīng)濟過熱、土地失控、資源浪費、環(huán)境惡化以及“強征強占”、“趕農(nóng)民上樓”等不良傾向。建議采取切實有效措施，約束政府直接配置資源的權(quán)力。三是調(diào)整政績考核機制。切實以保障民生和維護經(jīng)濟秩序為重點，建立符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的服務(wù)型政府考核機制。建議強化保障民生和維護經(jīng)濟秩序等方面的約束性指標(biāo)并納入考核體系。如，將居民收入增長與GDP增長、CPI變化等指標(biāo)剛性掛鉤；減少行政審批和增加政務(wù)公開的絕對指標(biāo)，等等。四是加快財稅體制改革。加快建立財權(quán)、事權(quán)相匹配的分稅制度；完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，按照人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、幅員面積和公共服務(wù)均等化等因素，確定合理的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)。

二、推進要素價格形成機制改革。要素價格改革是“牽一發(fā)動全身”的關(guān)鍵，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革重要著力點。為此建議，一是完善要素價格形成機制。“十二五”期間應(yīng)將要素價格改革作為重中之重，加快建立能夠靈敏反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的要素價格形成機制，為市場主體提供優(yōu)化要素配置的動力和壓力；要素價格改革不僅要重視面向企業(yè)、老百姓的需求端改革，更要重視打破壟斷、鏟除腐敗，深化要素供應(yīng)端的所有權(quán)改革；同時，協(xié)調(diào)要素價格與匯率形成機制改革關(guān)系，從微觀和宏觀上發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。二是加快資源、環(huán)境稅改革。有專家估算，2008年僅因價格扭曲對資源占有、環(huán)境污染企業(yè)，尤其是壟斷企業(yè)的“隱性”補貼就高達2.1萬億元。這不僅加大了國民收入分配失衡，還造成大量利益外輸，加劇貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力。建議下大力氣進一步明晰資源所有權(quán)與使用權(quán)關(guān)系，健全兩權(quán)分離制度，整頓資源開發(fā)秩序，將法律規(guī)定的資源國家所有權(quán)落到實處；因地制宜、循序漸進地調(diào)整“階梯式”資源、環(huán)境稅稅率，把握時間窗口，加快資源、環(huán)境稅改革；擴大資源稅應(yīng)稅范圍，逐步將淡水、草原、森林等資源納入資源稅應(yīng)稅范圍。三是統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進改革。價格形成機制的改革涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜，要精心組織、控制節(jié)奏，并及時將改革措施向社會公布，征求公眾意見，以爭取社會廣泛支持，降低負面影響；加強宣傳，促進全社會轉(zhuǎn)變消費觀念和方式，樹立節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識。

三、加快壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革。一是國有企業(yè)市場化改革過程中，在追求企業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益的同時，要更加重視社會責(zé)任和國家利益。國企考核辦法中要增加后者比重。二是制定反壟斷法的配套法規(guī)，逐步清除壟斷行業(yè)的各種進入壁壘。深化鐵路、電力、石油、電信、民航、金融等壟斷行業(yè)和市政公用事業(yè)的投資改革，鼓勵民間資本參與競爭；堅持政企分開、放寬準(zhǔn)入、引入競爭，推進壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。三是加快國有企業(yè)退出競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域進程，嚴(yán)格限制壟斷鏈條向競爭性行業(yè)延伸。除個別涉及國家安全必須壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域外,都應(yīng)向社會資本開放。四是加大對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的監(jiān)管和審計。規(guī)定壟斷企業(yè)最低產(chǎn)品供應(yīng)量和最高限價；將更大比例的國有企業(yè)利潤納入財政預(yù)算；加強國有壟斷企業(yè)的薪酬監(jiān)管，建立增長約束機制。