水是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中最重要、最緊缺的資源。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)用水已占全社會(huì)總用水的62%，農(nóng)業(yè)節(jié)水成為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。2009年以來(lái)，九三學(xué)社連續(xù)三年在甘肅河西走廊地區(qū)就“節(jié)水農(nóng)業(yè)”問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。作為西北主要的商品糧基地、全國(guó)重要的制種基地以及國(guó)家的重要生態(tài)屏障，河西走廊地區(qū)的資源性缺水、工程型缺水、結(jié)構(gòu)性缺水問(wèn)題十分突出，其節(jié)水的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，潛力也在農(nóng)業(yè)。為此，有必要在河西走廊設(shè)立國(guó)家級(jí)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

設(shè)立國(guó)家級(jí)河西走廊節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意義重大。首先，有利于維護(hù)國(guó)土完整、邊疆穩(wěn)定。作為連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道，以農(nóng)業(yè)節(jié)水減少對(duì)生態(tài)用水的擠占，將有力抵御沙漠南移，避免西北民族地區(qū)與中東部地區(qū)的聯(lián)系因自然屏障而被弱化甚至阻隔，對(duì)維護(hù)西北地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)發(fā)展和邊疆穩(wěn)固至關(guān)重要。其次，有利于保障國(guó)家生態(tài)安全。河西水域近80%的水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉，河西東部的騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠是我國(guó)沙塵暴四大策源地之一，民勤縣受到騰、巴沙漠合圍，土地嚴(yán)重荒漠化，農(nóng)民被迫遷移。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，增加生態(tài)用水，對(duì)遏制荒漠化趨勢(shì)，避免河西走廊生態(tài)屏障被攔腰切斷，保障國(guó)家生態(tài)安全意義重大。第三，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。立足河西水資源現(xiàn)狀，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，對(duì)干旱地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有示范作用。例如武威發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)以來(lái)，設(shè)施農(nóng)業(yè)增速連續(xù)6年居全省首位，特色優(yōu)勢(shì)作物面積比重達(dá)68.5%，低水效作物面積大幅壓減。第四，投入少、效益大。近年來(lái)河西走廊的實(shí)踐表明，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)投入并不高，卻能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。例如，壟膜溝灌每畝財(cái)政補(bǔ)貼50元，可使大田玉米節(jié)水率達(dá)28％，增產(chǎn)率達(dá)11.7％；膜下滴灌每畝一次性補(bǔ)貼1000元，一年每畝節(jié)水就能達(dá)到200立方。第五，河西走廊的干旱氣候條件代表性強(qiáng)，設(shè)立節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有利于向西帶動(dòng)、向東輻射，對(duì)北方干旱地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)具有良好的示范效應(yīng)。最后，有利于緩解用水矛盾。由于農(nóng)業(yè)用水量大，河西地區(qū)工業(yè)與城市發(fā)展受到限制，嚴(yán)重影響這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水是保障這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出路。

目前，設(shè)立國(guó)家級(jí)河西走廊節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)已具備較好的條件。一是水資源管理制度較完備。張掖、武威等地市作為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，先試先行，深入探索，已初步建立健全了水資源管理制度。以武威為例，該市自2007年進(jìn)行水權(quán)制度改革以來(lái)，已先后出臺(tái)60多個(gè)規(guī)范性文件，形成了較完善的制度體系。二是有較強(qiáng)的科技研發(fā)和推廣體系支撐。蘭州在西北地區(qū)智力資源優(yōu)勢(shì)突出，為河西地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)提供了有力支撐；中國(guó)科學(xué)院、甘肅農(nóng)科院、蘭州大學(xué)等都建立了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，并具備了一定的技術(shù)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移能力；河西走廊地區(qū)已建立了市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，旱作節(jié)水技術(shù)和膜下滴灌、壟膜溝灌等節(jié)水技術(shù)也得到有效推廣；河西走廊各地農(nóng)業(yè)部門(mén)也儲(chǔ)備了一些較為成熟的節(jié)水技術(shù)，但因資金條件限制，推廣力度十分有限。三是具備流域治理和節(jié)水工程的良好基礎(chǔ)。石羊河流域、黑河流域等一批大型綜合治理工程改善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展積累了良好基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。2010年，河西及沿黃主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣三年規(guī)劃和1000萬(wàn)畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程也相繼啟動(dòng)，工程實(shí)施后年節(jié)水量相當(dāng)于黑河的年來(lái)水量，取得了較好的成效。四是社會(huì)氛圍較好。通過(guò)近年來(lái)的技術(shù)推廣和宣傳引導(dǎo)，河西走廊廣大群眾切實(shí)感受到了節(jié)水農(nóng)業(yè)帶來(lái)的效益，形成了愛(ài)水、節(jié)水、護(hù)水的理念，應(yīng)用節(jié)水技術(shù)的自覺(jué)性和積極性普遍提高。

溫家寶總理曾十多次作出批示和指示：“決不能讓民勤變?yōu)榈诙€(gè)羅布泊”。下轄民勤的武威市93%的財(cái)力依靠國(guó)家和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付維持。以此為代表的河西地區(qū)，既要確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，又要承擔(dān)實(shí)施生態(tài)治理、保障全國(guó)生態(tài)安全的重要責(zé)任，出路就在于在國(guó)家的大力支持下，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，建立科學(xué)合理的水資源綜合利用體系。

為推廣示范河西發(fā)展高效節(jié)水的經(jīng)驗(yàn)，突破節(jié)水發(fā)展面臨的資金、技術(shù)、配套政策制約，建議在河西建設(shè)國(guó)家高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一是開(kāi)展國(guó)家級(jí)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)工作，組織編制示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，確定建設(shè)布局，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和主要建設(shè)內(nèi)容。二是成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)工作。三是為節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣給予必要的資金支持。四是面向示范區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧等方面出臺(tái)配套扶持政策。五是加強(qiáng)生產(chǎn)生活節(jié)水知識(shí)和理念的媒體宣傳與引導(dǎo)。通過(guò)建設(shè)示范區(qū)舉措，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、保障國(guó)家生態(tài)安全，深入探索可持續(xù)發(fā)展道路。