水是國(guó)家最重要的戰(zhàn)略資源，確保長(zhǎng)江、黃河源頭的水量水質(zhì)是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。川西北高原位于青藏高原的東南緣，是長(zhǎng)江、黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地，是“中華水塔”最重要的組成部分。其中，僅若爾蓋濕地每年就向黃河注入占源頭總流量30%的水流量；黃河流經(jīng)若爾蓋濕地雨季徑流量增加29%，枯水季節(jié)徑流量增加45%。川西北高原處于岷江上游，而岷江占長(zhǎng)江水系水力資源蘊(yùn)藏量的1/5，其生態(tài)地位與青海三江源同等重要，其生態(tài)環(huán)境變化直接關(guān)系到我國(guó)的生態(tài)安全。同時(shí)，該地區(qū)既是我國(guó)第二大藏族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)，也是我國(guó)五大牧區(qū)之一。做好川西北高原生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和跨越發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前川西北高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化日趨嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是濕地萎縮、退化現(xiàn)象嚴(yán)重。近20年來(lái)，若爾蓋境內(nèi)湖泊濕地已干涸了200多個(gè)，濕地面積萎縮超過(guò)60%。二是草原沙化現(xiàn)象加劇。阿壩州的退化草原面積已占可利用草原面積的53%，整個(gè)川西北地區(qū)已無(wú)一、二等草地，三等草地也僅占20%左右。大面積的沙趨地正以每年11.6%的速度向沙漠化過(guò)渡，該地區(qū)已成為我國(guó)土地沙化速度最快的地區(qū)之一。三是生物多樣性破壞程度不斷加劇。近幾十年來(lái)，川西北地區(qū)約5%的生物種類已經(jīng)滅絕，約10－20%的種類也面臨瀕危境地。四是鼠害快速蔓延。2010年，川西北高原草地鼠害面積已達(dá)4377萬(wàn)畝，并以每年200萬(wàn)畝的速度蔓延。其中，石渠縣的鼠害草地面積已占全縣可利用草地的97.7%。五是地震地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。汶川地震后，阿壩州新增地質(zhì)災(zāi)害2萬(wàn)余處，其中重大地質(zhì)災(zāi)害隱患2318處。六是工程性缺水嚴(yán)重。盡管阿壩州每年出境水量達(dá)440億立方米，但由于川西北地區(qū)水利設(shè)施落后導(dǎo)致工程性缺水問(wèn)題十分嚴(yán)重。據(jù)專家預(yù)測(cè)，若川西北高原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，20年后整個(gè)地區(qū)將成為世界海拔最高的高原沙漠之一，不僅嚴(yán)重減少和破壞長(zhǎng)江、黃河的水量和水質(zhì)，威脅下游生態(tài)安全，引發(fā)的沙塵暴還將直接危害鄰近的成都平原乃至整個(gè)西南地區(qū)。

川西北高原生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題是由自然因素和人為因素疊加產(chǎn)生的，最主要的原因是人口增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境過(guò)度、不合理的利用。目前，依靠天然牧草的傳統(tǒng)畜牧業(yè)仍然是川西北高原大部分地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，隨著人口和牲畜的日益增多，超載過(guò)牧成為生態(tài)環(huán)境破壞最主要的原因。2010年川西北草原平均超載率達(dá)46.2%，其中若爾蓋縣草場(chǎng)的超載率高達(dá)155%。同時(shí)，由于藥物等自然資源豐富，不合理的采挖現(xiàn)象較嚴(yán)重，僅每年到紅原、若爾蓋等縣草原采藥的藥民就達(dá)30萬(wàn)人次，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大。

據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，川西北高原部分地區(qū)屬于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境為首要任務(wù)。然而，整個(gè)川西北高原地區(qū)人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入均遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，其中農(nóng)牧民人均收入不到全國(guó)農(nóng)民人均收入的60%，貧困發(fā)生率較高。目前，盡管國(guó)家啟動(dòng)了草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、天保二期工程等，但獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償范圍偏小。以阿壩州為例，國(guó)家每年對(duì)禁牧草地每畝的生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)僅為可利用草地畝均年產(chǎn)值的1/4，每減少一個(gè)羊單位的獎(jiǎng)補(bǔ)僅為內(nèi)蒙的9%、西藏的3%。

為保護(hù)“中華水塔”，我國(guó)于2005年啟動(dòng)了三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程。當(dāng)前，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效控制，二期工程也已提上日程。川西北高原與青海三江源地區(qū)同為長(zhǎng)江、黃河的水源地，同是我國(guó)最重要的生態(tài)功能區(qū)，但因行政區(qū)劃的分割，導(dǎo)致給予兩地的政策措施存在較大差距。因此，應(yīng)從保障國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌兩地的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，促使川西北高原地區(qū)的生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善與民族團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)推進(jìn)。為此，提出以下建議。

一是將川西北地區(qū)及其所屬的甘孜、阿壩兩個(gè)州,以及甘肅南部相關(guān)區(qū)域整體納入三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程范圍，給予與青海三江源同樣的政策資金支持，積極構(gòu)建跨行政區(qū)劃的國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)筑長(zhǎng)江、黃河上游堅(jiān)實(shí)的完整的生態(tài)屏障。

二是在已有成果的基礎(chǔ)上，將川西北地區(qū)作為全國(guó)人工種草試驗(yàn)區(qū)，充分利用四川發(fā)展人工種草的有利條件，科學(xué)制定人工種草發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，健全防疫減災(zāi)體系，并在甘孜、阿壩等地選擇一些基礎(chǔ)條件較好、干群積極性較高的牧區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

三是進(jìn)一步加大補(bǔ)償和政策扶持力度。將對(duì)“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策擴(kuò)展到“三牧”；加大對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，尤其是高端生態(tài)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)扶持力度；通過(guò)增加投入、政策扶持等多種途徑，鼓勵(lì)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。對(duì)牧民子女實(shí)行12年免費(fèi)教育；在保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，提高醫(yī)療報(bào)銷水平；建立保護(hù)區(qū)事業(yè)、低保、養(yǎng)老等保障制度。將保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)移民全面納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

四是引入“協(xié)議保護(hù)”等新型生態(tài)保護(hù)模式，通過(guò)協(xié)議的方式，由相關(guān)部門將保護(hù)權(quán)交給承諾保護(hù)的牧民，從而確定國(guó)家和牧民之間的責(zé)、權(quán)、利。該模式在國(guó)際上有不少成熟先例，符合民眾意愿，且政府投入不多、管理可行，保護(hù)工作易評(píng)估、可監(jiān)督。通過(guò)“協(xié)議保護(hù)”模式，可以引導(dǎo)農(nóng)牧民自覺參與保護(hù)工作，提高生態(tài)保護(hù)投入效率。

五是立項(xiàng)支持川西北高原地區(qū)高半山渠系、牧區(qū)水利工程。