我國人均水資源量僅為世界的四分之一，是世界上缺水最嚴重的國家之一。在未來一定時期內，隨著人口增長、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民生活水平日益提高，水的需求將繼續(xù)保持剛性增長。面對嚴重的水資源危機，大力進行節(jié)水無疑是最為科學、也最為經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。胡錦濤總書記在中共中央十五屆五中全會明確提出，中國要建設節(jié)水型社會。近年來，國家加大了對工業(yè)、農業(yè)和生活節(jié)水建設的投入力度，取得了一定的效果，但這還遠遠不能適應日趨嚴峻的水資源形勢。我們認為，應把節(jié)水，特別是農業(yè)節(jié)水置于國家戰(zhàn)略高度給予更多重視。首先，從糧食安全角度考慮，2030年我國糧食總需求將達到7億噸左右，也即未來20年我國的糧食總產(chǎn)量要增長40%，這必將進一步加大農業(yè)用水的供需矛盾，從保障糧食安全的高度來看，農業(yè)用水高效、節(jié)約勢在必行。其次，我國農田灌溉用水量占我國總用水量的63%左右，達3500-3600億立方米，而整個農業(yè)用水占總用水量的70%，這一比例在西北等缺水地區(qū)甚至達到80%以上。農業(yè)用水遠高于工業(yè)和生活用水所占的比例。因此，農業(yè)節(jié)水的成效是我國節(jié)水戰(zhàn)略成敗的關鍵。第三，相對于工業(yè)和生活節(jié)水而言，農業(yè)節(jié)水潛力巨大。當前，全國農田灌溉水平均利用系數(shù)只有0.46，遠低于發(fā)達國家0.7-0.8的水平，如果能提高到0.55，每年就可實現(xiàn)節(jié)水達300億m3。第四，農業(yè)缺水情況嚴重。我國全部耕地中只有40%能夠確保灌溉，全國正常年份農業(yè)缺水量也達300億m3（全國總缺水量為近400億m3），其中“十五”期間平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。據(jù)有關資料顯示，每年農業(yè)因缺水造成的損失超過1500億元。最后，水資源對保障耕地“紅線”作用巨大。據(jù)調查，如果有水資源保障，寧夏還能再開墾一千萬畝優(yōu)質農田，甘肅還能再造一千四百萬畝良田，我國糧食的主產(chǎn)區(qū)東北地區(qū)還能再增加三、四千萬畝耕地，類似情況在全國其他地區(qū)也很普遍。

因此，我們提出以下建議。

一、將農業(yè)節(jié)水作為重要的國家戰(zhàn)略，并有重點、因地制宜、因時制宜地制定國家節(jié)水農業(yè)發(fā)展規(guī)劃

首先，節(jié)水農業(yè)規(guī)劃制定要以科學發(fā)展觀為指導，以國土主體功能分區(qū)為基礎，以提高水資源利用效率為關鍵，以轉變農業(yè)用水方式為原則，統(tǒng)籌安排區(qū)域的水資源利用布局，確定不同地區(qū)水資源的承載能力，建立與水資源分布相適應的節(jié)水型農業(yè)結構、規(guī)模，以此實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農業(yè)用水供需基本平衡。其次，我國節(jié)水農業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)術應是在確保農業(yè)生產(chǎn)正常增長的同時，加強水資源需求側管理。以科學規(guī)劃確定需求，加大農業(yè)節(jié)水投入尤其是節(jié)水科技投入的力度，提高農業(yè)用水效率，節(jié)約農業(yè)用水。第三，成立國家節(jié)水農業(yè)發(fā)展規(guī)劃領導小組，專門負責規(guī)劃的制定、推進和執(zhí)行監(jiān)督等相關工作。第四，制定節(jié)水農業(yè)的標準和指標體系，結合國家節(jié)水農業(yè)發(fā)展規(guī)劃并根據(jù)區(qū)域特點對各地的節(jié)水農業(yè)模式加以規(guī)劃和指導。最后，在制定節(jié)水農業(yè)規(guī)劃時應立足國情，切忌好高騖遠，盲目求快、求新、求大，脫離實際。

二、在節(jié)水農業(yè)規(guī)劃的指導下，從以下幾個方面推進農業(yè)節(jié)水

一是以深化管理體制改革推進農業(yè)節(jié)水。建議成立專門的農業(yè)節(jié)水辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調各涉農用水管理部門，形成合力?，F(xiàn)階段，要進一步加強部門間溝通和協(xié)調機制建設，明確任務、落實責任、各負其責、密切配合、共同推進節(jié)水農業(yè)的發(fā)展。

二是以水權市場建設促進農業(yè)節(jié)水。首先，在農村建立水權市場，促進農民增收，調動農民節(jié)水積極性。其次，在地方建立水權市場，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化水資源在農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)之間的合理配置。第三，建立全國性水權與耕地占補交易聯(lián)動的市場機制，促進東中西合作、南北互動，實現(xiàn)水資源和耕地在區(qū)域間的優(yōu)化配置。我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快,東部地區(qū)對土地的需求更為迫切；而西部地區(qū)節(jié)水農業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，但往往遇到投入的瓶頸。如果把東部地區(qū)占用一定耕地發(fā)展經(jīng)濟實現(xiàn)的經(jīng)濟收益，通過水權市場，轉用于中西部地區(qū)農業(yè)節(jié)水建設，從而增加新的有效灌溉耕地面積，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量的“占補平衡”，這無疑對推進區(qū)域統(tǒng)籌具有重要的作用。因此，應探索建立全國統(tǒng)一的水權和耕地占補交易聯(lián)動的市場體系，以市場機制來優(yōu)化水資源和耕地配置。最后，即使全國性的、或者大規(guī)模的水權市場還不能馬上建立，至少應將國家農業(yè)用水的暗補變?yōu)槊餮a，采用“以獎代補”的方式，提高農民節(jié)約用水的積極性。

三是大力推進科技節(jié)水。首先，要把節(jié)水農業(yè)作為一個科學系統(tǒng)，綜合考量，不僅要注重單項節(jié)水技術的研發(fā)，更要從系統(tǒng)層面加強對節(jié)水農業(yè)的綜合研究。其次，加強適合我國國情的節(jié)水單項技術的研發(fā)。第三，完善農業(yè)節(jié)水技術推廣體系建設。

四是加大投入，推進工程節(jié)水。要有重點、有層次的加大對水利工程的投入力度，并且采取國家出資、出物，農民出力的方式，引導農民維修田間防滲渠等設施，解決渠系失修的問題。此外，建議大力推進灌區(qū)管理現(xiàn)代化建設，建立和完善灌區(qū)管理體制和運行機制，增加灌排設施維修養(yǎng)護資金投入。