推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，需要增加文化建設(shè)投入，解決歷史欠債問(wèn)題。但是，在整體性增加投入的同時(shí)，更需要關(guān)心文化投資的合理使用問(wèn)題。

相互攀比 耗費(fèi)巨資

近年來(lái)，大劇院建設(shè)在各地全面展開(kāi)，極不理性的奢華建設(shè)風(fēng)潮也在一些城市愈演愈烈。劇院奢華建設(shè)主要表現(xiàn)在貪大求全、追求豪華、互相攀比、盲目追崇。一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不富裕的城市耗資10億元，建設(shè)了近7萬(wàn)平方米的大劇院，用20公斤黃金鋪滿(mǎn)大幕炫耀金碧輝煌，用鋼總量近1萬(wàn)噸，宣稱(chēng)堪與國(guó)家大劇院、上海東方藝術(shù)中心相媲美。南方某城市，一個(gè)歌劇院投資超過(guò)10億元，建筑面積只有4.6萬(wàn)平方米。號(hào)稱(chēng)用鋼總量超過(guò)鳥(niǎo)巢，建成后將成為全國(guó)第三大歌劇院。

據(jù)對(duì)正在建設(shè)的一些大型劇院的調(diào)查，目前的劇院建設(shè)均突破2萬(wàn)平方米以上，建設(shè)規(guī)模在互相攀比的過(guò)程中盲目擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一個(gè)劇院所需要的實(shí)際面積。劇場(chǎng)臺(tái)口從11米長(zhǎng)到14米，個(gè)別劇場(chǎng)達(dá)到了18米，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一個(gè)劇場(chǎng)的正常使用范圍。專(zhuān)業(yè)設(shè)施配置不從藝術(shù)表演實(shí)際出發(fā)，功能竭盡想象之多，指標(biāo)竭盡所能之高，成了攀比硬件設(shè)施的形象工程。許多功能和設(shè)備從竣工后至今沒(méi)有使用過(guò)。實(shí)際業(yè)務(wù)用房的占有率普遍偏低。統(tǒng)計(jì)資料顯示：2003年—2005年劇院實(shí)際業(yè)務(wù)用房面積占有率分別為54.02%、45.29%、52.25%，僅為劇院面積的一半或不到一半。其中會(huì)議接待場(chǎng)所和裝飾豪華氣派的公共大廳占據(jù)了劇院的主要面積。黃金鋪滿(mǎn)大幕不是個(gè)別現(xiàn)象，配置極具奢華、不惜重金表現(xiàn)富麗堂皇的劇院在全國(guó)普遍存在。比如設(shè)備選購(gòu)，價(jià)格低廉的電子管風(fēng)琴或現(xiàn)代箱式管風(fēng)琴完全能滿(mǎn)足音樂(lè)廳的功能需求，但音樂(lè)廳為了顯示豪華氣派，互相攀比配置上千萬(wàn)元的大型教堂管風(fēng)琴成為當(dāng)今的建設(shè)時(shí)尚。根據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，我國(guó)劇院建設(shè)項(xiàng)目的單方造價(jià)平均8966.67元/平方米，幾乎是同類(lèi)型文化館造價(jià)的3倍之多?！　?

耗費(fèi)巨資、追求怪異在文化設(shè)施中不乏其例。對(duì)南方某省建設(shè)的40多個(gè)劇院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，毫無(wú)例外地全部采納高耗能、高耗材的建筑形式，使文化設(shè)施建設(shè)投資迅速攀升。這既不符合我國(guó)國(guó)情，也不符合國(guó)家提倡的“節(jié)能降耗”指導(dǎo)思想。劇院票價(jià)居高不下與高耗能有著直接關(guān)系。然而，全國(guó)比賽鋼材耗費(fèi)量、比賽誰(shuí)的造型更怪異的劇院建設(shè)風(fēng)潮愈演愈烈。

奢華之風(fēng)占用了過(guò)多的文化投資，使改革開(kāi)放30年來(lái)一直緊缺的文化資金過(guò)度消耗，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，其中不乏一些貧困地區(qū)舉債或貸款建設(shè)豪華劇院的情況，嚴(yán)重影響了公共文化服務(wù)體系的全面、健康、均衡發(fā)展。目前，我國(guó)文化館數(shù)量逐年減少，基層群眾文化經(jīng)費(fèi)拮據(jù)、事業(yè)艱難、創(chuàng)作隊(duì)伍銳減已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。

重為“名”建 輕為“民”建

部分地方政府和官員追求“政績(jī)工程”的功利觀。他們把公共文化設(shè)施建設(shè)視為政績(jī)，為了突出個(gè)人業(yè)績(jī)，對(duì)劇院項(xiàng)目建設(shè)往往不惜重金，追求炫耀奪目、造型獨(dú)特的文化設(shè)施，不惜血本也要達(dá)到國(guó)內(nèi)一流國(guó)際先進(jìn)，重為“名”建設(shè)、輕為“民”建設(shè)的政績(jī)觀是出現(xiàn)奢華之風(fēng)的根本原因。

文化主管部門(mén)政府職能?chē)?yán)重缺位。劇院建設(shè)的奢華問(wèn)題與文化主管部門(mén)長(zhǎng)期管理不到位有著直接關(guān)系。文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管、指導(dǎo)服務(wù)等政府職能發(fā)揮得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)了解，各省市劇院建設(shè)基本上都屬于地方文化部門(mén)主管，文化部也配置了“文化設(shè)施建設(shè)管理中心”。發(fā)揮政府職能、引導(dǎo)健康發(fā)展是文化主管部門(mén)不可推卸的責(zé)任。

管理體制存在不足。劇院類(lèi)文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在推行代建項(xiàng)目管理過(guò)程中普遍忽略“項(xiàng)目法人責(zé)任制”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，劇院竣工后才開(kāi)始建立項(xiàng)目法人、起草劇院經(jīng)營(yíng)方案的現(xiàn)象很多，有些地方政策還明確規(guī)定公共文化設(shè)施實(shí)行交鑰匙工程，由代建單位建成后交給使用單位。項(xiàng)目建設(shè)方和項(xiàng)目使用方缺乏溝通是造成“奢華浪費(fèi)”的另一個(gè)重要原因。劇院建設(shè)與客觀需求嚴(yán)重不符，許多劇院在建成后還沒(méi)有向社會(huì)開(kāi)放就開(kāi)始了劇院改造。此外，投資管理體制也有待改善。建設(shè)資金、開(kāi)辦費(fèi)、劇院經(jīng)營(yíng)費(fèi)用分別核算，缺乏統(tǒng)籌管理和制約激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致業(yè)主單位在建設(shè)期間拼命花錢(qián)，盡可能多而全地配置設(shè)備，以補(bǔ)充開(kāi)辦費(fèi)和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用不足。以至形成“不花白不花”、“寧可不用決不有錢(qián)不花”的不良風(fēng)氣。

強(qiáng)化行業(yè)管理 推進(jìn)科學(xué)決策

針對(duì)劇院建中存在的問(wèn)題，九三學(xué)社中央在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，向全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議提出三點(diǎn)建議。一是要貫徹落實(shí)中共十七大精神，出臺(tái)文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。該意見(jiàn)應(yīng)明確倡導(dǎo)“勤儉節(jié)約、勤儉辦事業(yè)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)”的精神，弘揚(yáng)我國(guó)“勤儉節(jié)約”的民族優(yōu)良傳統(tǒng)；文化設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮實(shí)際需要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受能力；應(yīng)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分尊重文化發(fā)展的自身規(guī)律，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地進(jìn)行文化建設(shè)；堅(jiān)持“情為民所系，利為民所謀”的價(jià)值觀，把為“名利”建設(shè)的政績(jī)觀扭轉(zhuǎn)到為“人民”建設(shè)的價(jià)值取向上來(lái)，反對(duì)“形象工程”、杜絕“政績(jī)工程”。二是加強(qiáng)行業(yè)管理職能。國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)起全國(guó)文化建設(shè)管理的職責(zé)，充分發(fā)揮已有職能單位的作用，對(duì)全國(guó)劇院等文化設(shè)施建設(shè)提供服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。從管理制度上杜絕隨意推翻專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)和招投標(biāo)結(jié)論的現(xiàn)象。建立劇院項(xiàng)目在文化主管部門(mén)備案等管理制度。指導(dǎo)并督促文化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是改進(jìn)項(xiàng)目決策和管理機(jī)制。在文化設(shè)施方案設(shè)計(jì)和評(píng)審中增加相當(dāng)比例的文化專(zhuān)家、歷史學(xué)家和藝術(shù)家，充分尊重他們對(duì)劇院建設(shè)提出的意見(jiàn)，從根本上制止互相攀比、盲目追崇的風(fēng)氣，防止我國(guó)城市建設(shè)出現(xiàn)“千城一面”的局面。管理過(guò)程要令行禁止，嚴(yán)格立項(xiàng)程序，確保經(jīng)營(yíng)管理方案與可行性研究同步進(jìn)行，確保使用管理與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，減少整改返工，避免資金浪費(fèi)，保障建管銜接。改善投資管理機(jī)制，增加項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)籌考核制度，避免資金切塊管理引起的主觀浪費(fèi)。從投資管理角度加強(qiáng)文化建設(shè)的均衡發(fā)展，把奢華型文化設(shè)施建設(shè)節(jié)約下來(lái)的資金用在破舊不堪的群眾文化設(shè)施建設(shè)上。逐步實(shí)現(xiàn)文化投資逐年提高、文化建設(shè)全面推進(jìn)、人民文化生活得到根本改善。