全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央副主席王志珍說，近期，我率九三學(xué)社中央調(diào)研組赴汶川地震災(zāi)區(qū)就生態(tài)修復(fù)問題調(diào)研。國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、國稅總局等部委相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志和有關(guān)專家參加了調(diào)研。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，盡管生態(tài)修復(fù)初見成效，但整體形勢仍然不容樂觀。

1.生態(tài)修復(fù)技術(shù)力量薄弱。由于技術(shù)儲(chǔ)備和專業(yè)人才隊(duì)伍不足，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全，依靠現(xiàn)有的技術(shù)手段和工程措施，僅能排查一些明顯的地質(zhì)災(zāi)害，進(jìn)行一些簡單的生態(tài)修復(fù)；加之資金限制，對那些地表變化不明顯、隱蔽性強(qiáng)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，往往疏于修復(fù)或難以修復(fù)。

2.生態(tài)修復(fù)資金缺口較大。生態(tài)修復(fù)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，現(xiàn)有的災(zāi)后重建資金僅限于應(yīng)急重建，生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)缺乏持續(xù)的資金支持。

3.生態(tài)修復(fù)過程復(fù)雜漫長。地震引發(fā)的山洪泥石流等大量次生災(zāi)害，其影響和破壞具有長期性，生態(tài)修復(fù)往往難以完全按規(guī)劃實(shí)施，而且規(guī)劃也可能由于次生災(zāi)害變化進(jìn)行調(diào)整；修復(fù)任務(wù)量大面廣、審批環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、資金到位滯后，項(xiàng)目前期工作進(jìn)展遲緩；災(zāi)區(qū)地形地貌復(fù)雜、山高坡陡谷深、巖體松散破碎、生態(tài)修復(fù)點(diǎn)多面寬，修復(fù)難度很大；在人為活動(dòng)頻繁地區(qū)，生態(tài)修復(fù)與其他基礎(chǔ)設(shè)施重建交叉進(jìn)行，容易破壞已有修復(fù)成果，形成“邊治理邊破壞”的狀況。

汶川特大地震地質(zhì)災(zāi)害對江河流域生態(tài)系統(tǒng)的破壞，直接威脅長江中下游的生態(tài)安全乃至人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為此提出以下建議。

1.加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)政策支持，將地震災(zāi)區(qū)主要江河流域生態(tài)修復(fù)工程列為下一階段災(zāi)后重建的重要工作。一是依據(jù)災(zāi)區(qū)主要江河流域生態(tài)修復(fù)要求以及相關(guān)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定一些新項(xiàng)目，并將其作為“十二五”期間的重要任務(wù)來實(shí)施，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展拓展新的空間。二是應(yīng)急性生態(tài)修復(fù)到期后，根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)延長植被恢復(fù)、封山育林、補(bǔ)植補(bǔ)造、人工造林期限，延長生態(tài)修復(fù)重建項(xiàng)目資金使用期限，支持四川繼續(xù)實(shí)施長江防護(hù)林二期工程。三是簡化前期工作環(huán)節(jié)，允許災(zāi)區(qū)在生態(tài)修復(fù)總框架內(nèi)打捆使用資金，調(diào)整封山育林資金，在加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度的同時(shí)，增加農(nóng)民和林場職工收入。四是加大地震災(zāi)區(qū)退耕還林支持力度，對災(zāi)區(qū)基本不具備耕種條件的134萬畝耕地納入退耕還林（草）范圍，并加大政策性資金支持力度。

2.高度重視高風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害山區(qū)城鎮(zhèn)的災(zāi)害防治，以災(zāi)區(qū)生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)示范工程。與汶川地震災(zāi)區(qū)相類似，還有一些高風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害的山區(qū)城鎮(zhèn)，應(yīng)給予高度重視。為此建議，一是盡快組織專業(yè)技術(shù)力量，建立全國性的山區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，全面系統(tǒng)地摸清地質(zhì)災(zāi)害情況，加強(qiáng)地震及重大地質(zhì)災(zāi)害的前兆識別研究和預(yù)警體系建設(shè)。二是加大對地質(zhì)災(zāi)害治理的財(cái)政投入，盡快完成重大地質(zhì)災(zāi)害治理工作，及早治理城鎮(zhèn)周邊的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。三是將生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)的人為活動(dòng)，特別是工程活動(dòng)，降到最低限度，對水源中斷、重度污染和生態(tài)嚴(yán)重超載地區(qū)的居住區(qū)實(shí)行異地重建和移民搬遷。四是在相關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)一批緊急避難和避險(xiǎn)公共設(shè)施以及生命線通道。五是在受損嚴(yán)重流域的城鎮(zhèn)、重要交通干通、江河沿線，實(shí)施生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目，研究、試驗(yàn)不同類型的生態(tài)修復(fù)模式，并將成功經(jīng)驗(yàn)在各地推廣。

3.建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是將四川省國家重點(diǎn)公益林全部納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，并將每畝每年5元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。二是開展水源、濕地、草地等生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，健全政策性森林保險(xiǎn)制度，制定落實(shí)林業(yè)種苗、機(jī)具等補(bǔ)貼政策，通過增收調(diào)動(dòng)林農(nóng)的主動(dòng)性，形成生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制。三是鑒于災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)重建的特殊性、艱巨性，建議將其全部納入生態(tài)補(bǔ)償支持補(bǔ)助范圍并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.支持青藏高原東南緣實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。近年來，青藏高原東南緣的甘孜、阿壩等民族地區(qū)生態(tài)狀況尤其是土地沙化現(xiàn)象有進(jìn)一步加劇趨勢。為此建議，將川西北防沙治沙、濕地保護(hù)、大熊貓棲息地恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土保持和環(huán)境監(jiān)管等生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，整合納入《青藏高原東南緣生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃》并盡快批準(zhǔn)實(shí)施。

5.強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)科技支撐。一是加大對重大技術(shù)項(xiàng)目和示范研究的支持力度，落實(shí)專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，組織專業(yè)技術(shù)人員深入一線，實(shí)地篩選林草品種和技術(shù)，推廣先進(jìn)適用的科技成果。三是按照先易后難、避免二次破壞要求，實(shí)行林灌草相結(jié)合、山水林相協(xié)調(diào)原則，科學(xué)確定修復(fù)重建時(shí)序、技術(shù)路徑。