全國政協(xié)副主席、九三學社中央副主席王志珍說，今年7月，我率九三學社中央調(diào)研組赴內(nèi)蒙古自治區(qū)就牧區(qū)生態(tài)建設(shè)問題考察。農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局和草原監(jiān)理中心的負責同志，以及相關(guān)專家參加了調(diào)研。通過調(diào)研我們認識到，生態(tài)保護投入不足，生態(tài)補償機制不完善，嚴重制約了牧區(qū)的發(fā)展，采取有效措施，實現(xiàn)生態(tài)保護和民生改善“雙贏”，意義十分重大。目前牧區(qū)生態(tài)建設(shè)存在的問題主要有：

一是生態(tài)保護投入不足。2000年以來，國家對內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護和建設(shè)投入約92億元，按照全區(qū)10.2億畝可利用草原計算,每年每畝投入不足1元。國家《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》提出2006-2010年要完成退牧還草7.5億畝,目前僅安排4.88億畝,且中央投入主要集中在幾個重大生態(tài)工程上,以實施草原圍欄措施為主,與牧民生產(chǎn)直接相關(guān)的人工種草、牲畜棚圈和青貯窯建設(shè)等投資少；已實施的舍飼、半舍飼方式，也由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套，面臨飼草料短缺和飼養(yǎng)成本增加的問題。

二是生態(tài)補償制度不完善。內(nèi)蒙古實行禁牧休牧草原面積已達7.81億畝,國家安排的禁牧休牧補貼面積不足2.5億畝,其余近70%的草原未列入工程范圍,但仍實施強制性禁牧休牧,補償很少或沒有補償；目前牧區(qū)享受退牧還草補貼戶數(shù)不到10%，而且現(xiàn)有補償標準太低，人均只有5000元，不能充分補償禁牧休牧給牧民帶來的損失；生態(tài)補貼期限僅為5年，多數(shù)植被5年時間只能得到初步恢復，如果到期后恢復放牧，將加劇“三化”反彈。同時，生態(tài)移民缺乏生產(chǎn)扶持、就業(yè)培訓、社會保障等方面的配套政策，難以做到移得出、穩(wěn)得住、不反彈。

三是惠牧政策力度較弱。由于二三產(chǎn)不發(fā)達，牧民增收的渠道窄，增收困難；而且牧民居住分散、交通不便，生活成本遠高于農(nóng)區(qū)農(nóng)民；加之惠牧政策與惠農(nóng)政策差距較大，牧民增收更為困難。從內(nèi)蒙古自治區(qū)的情況來看，目前出臺的惠農(nóng)政策共有14項，農(nóng)民每人年均補貼近1000元，而針對牧民的補貼僅4項，牧民每人年均補貼僅90多元，二者相差達10倍。據(jù)統(tǒng)計，2005—2008年，農(nóng)民年人均純收入增長9.2%，而牧民僅2.6%。惠牧政策力度不足，導致草畜平衡措施難以有效執(zhí)行。

四是過牧偷牧現(xiàn)象嚴重。1953年—2000年，內(nèi)蒙古人口密度增長了295.67%，是同期全國人口密度增長的2.62倍，人口壓力不斷增大。由于生態(tài)補償水平較低，牧民為了生存只有增加牲畜數(shù)量，導致草原超載過牧。2009年，內(nèi)蒙古草原牲畜超載率達30%。同時，由于就業(yè)渠道窄、社會保障差、監(jiān)管力度弱，大量城鎮(zhèn)無業(yè)人員、單職工家庭、生態(tài)移民以及一些外來人員偷牧現(xiàn)象嚴重，據(jù)呼倫貝爾市反映，目前非戶籍牧民的牲畜量達超載量的1/3。

草原生態(tài)保護和建設(shè)對我國民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定和國防安全具有十分重要的意義。切實解決草原保護建設(shè)中的民生問題。確保牧民在保護草原生態(tài)中收入和生活水平不降低，并隨著生態(tài)改善逐步提高，這是確保草原生態(tài)保護可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。為此建議：

一是完善補償辦法。鑒于牧民承包草場面積差距懸殊，而大部分牧民承包草場面積少的現(xiàn)狀，建議在制定補償標準和辦法時，應(yīng)實行按戶、按人補貼與按草場面積補償相結(jié)合的辦法，以確保承包草場少的牧民的生活質(zhì)量。

二是加大補償標準和范圍。根據(jù)各地實際情況，在科學確定草畜平衡、減畜數(shù)量的基礎(chǔ)上，提高退牧、休牧和輪牧的補償標準，使其能夠補償減牧的損失；將生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的牧民補償標準提高到當?shù)啬撩衿骄杖胨剑已a償期限不設(shè)上限；將針對“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策擴展到“三牧”；制定鼓勵牧民移居城鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，促進牧業(yè)小戶和無草場戶移居城鎮(zhèn)；強化移民技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；加大對后續(xù)產(chǎn)業(yè)，尤其是高端生態(tài)產(chǎn)業(yè)、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)扶持力度；通過增加投入、政策扶持等多種途徑，鼓勵現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

三是完善牧區(qū)的社會保障體系。通過加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，盡快實現(xiàn)牧區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)和社會保障均等化。