森林兼具減緩和適應(yīng)氣候變化的功能。大力造林、加強森林經(jīng)營，增加森林碳匯，成為當前和未來減緩全球氣候變暖的重要措施。2010年12月，在墨西哥坎昆召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第16次締約方大會上，“減少發(fā)展中國家毀林、森林退化排放和森林保護、可持續(xù)經(jīng)營、提高森林碳儲量的激勵機制和政策措施”（REDD+）以及“土地利用、土地利用變化和林業(yè)”（LULUCF）議題分別通過了兩項重要決議，標志著林業(yè)議題談判取得了突破性進展，林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的獨特作用和重要地位不斷提升，得到國際社會的進一步肯定和關(guān)注。

中共中央、國務(wù)院歷來高度重視林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中的重要作用，特別是在應(yīng)對全球氣候變化的嚴峻形勢下，把發(fā)展林業(yè)作為我國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，給予了高度關(guān)注和重視。國務(wù)院發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》和《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》，明確把林業(yè)納入我國減緩和適應(yīng)氣候變化的重點領(lǐng)域。中央林業(yè)工作會議明確提出：“在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位”，并強調(diào)“應(yīng)對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇”。胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上向國際社會宣布“要大力增加森林碳匯，到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”，林業(yè)“雙增”目標已成為中國政府自主控制溫室氣體排放國際承諾的重要內(nèi)容。中共十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出“提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力”，“實施重大生態(tài)修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地”等積極的林業(yè)應(yīng)對氣候變化措施。

經(jīng)過多年的艱苦努力，我國林業(yè)建設(shè)取得了顯著成就。目前，全國森林面積1.95億公頃，森林覆蓋率達20.36%，森林蓄積137.21億立方米。人工林面積0.62億公頃，繼續(xù)保持世界首位。森林植被總碳儲量達到了78.11億噸。我國森林面積和蓄積的持續(xù)增長為減緩全球氣候變化做出了重大貢獻，受到國際社會高度評價。但是，與世界平均水平相比，我國森林面積、森林蓄積都存在很大差距。目前，我國森林覆蓋率僅為世界平均水平的2/3，人均森林面積不足世界人均水平的1/4；人均森林蓄積量僅為10.15立方米，只有世界平均水平的1/7；單位面積森林蓄積量85.88立方米/公頃，只有世界平均水平的78%；人工林單位面積蓄積只有49.01立方米，不足世界平均水平的1/2?，F(xiàn)有林70%左右為中幼齡林，同時存在大量的低效林。這些森林大多數(shù)處于生長加快、林分競爭激烈的階段，是開展森林撫育經(jīng)營的最佳時期。抓住這一最佳時期，加大資金投入，全面開展撫育經(jīng)營，將有效改善森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，顯著增加森林蓄積量和森林碳匯量。錯過這一最佳時期，將對未來幾十年乃至上百年我國林地生產(chǎn)力造成巨大浪費。全面開展森林撫育經(jīng)營，潛力巨大，形勢緊迫，任務(wù)繁重。

2009年，在財政部的大力支持下，啟動實施了中央財政森林撫育補貼試點，實現(xiàn)了我國森林經(jīng)營工作歷史性突破，得到了各級林業(yè)部門的高度關(guān)注和廣大林農(nóng)和林區(qū)職工的高度贊譽。但是，目前試點涵蓋的范圍窄、補貼資金總量小、補貼標準偏低，難以滿足我國森林撫育經(jīng)營工作的需要和實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標的要求。據(jù)測算，要實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標，今后10年特別是“十二五”期間，全國每年至少需要完成中幼齡林撫育8100萬畝、低效林改造2500萬畝。目前，中央財政每年安排的森林撫育補貼試點資金20億元，按現(xiàn)行補貼標準，只能完成2000萬畝撫育任務(wù)，與實際需求差距很大。

為此，建議在近兩年試點的基礎(chǔ)上，進一步完善中央財政森林撫育補貼政策，加大補貼資金規(guī)模，擴大補貼范圍，提高補貼標準，增加補貼內(nèi)容，把低效林改造納入補貼范圍，推動我國森林撫育經(jīng)營工作全面開展，全面提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯量，充分發(fā)揮我國林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的優(yōu)勢和潛力。