全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省委副主委、南京大學(xué)地理與海洋學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)高抒說(shuō)，石墨是重要的非金屬礦物資源，我國(guó)是石墨資源大國(guó)。近年來(lái)，隨著新能源、新材料產(chǎn)業(yè)的崛起，鋰電池負(fù)極碳材料以及石墨烯等，越來(lái)越引起人們關(guān)注。石墨紙等下游深加工制品也正在成為國(guó)防、航天、新材料等領(lǐng)域不可替代的重要材料。受利益驅(qū)動(dòng)，眾多企業(yè)爭(zhēng)相憑借資源優(yōu)勢(shì)大肆圈地，已經(jīng)讓石墨礦山“滿目瘡痍”。

1、原始開(kāi)采多，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在開(kāi)采礦山資源時(shí)，為降低開(kāi)采成本，增加效益，普遍存在采富棄貧、采淺棄深的現(xiàn)象，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

2、科技含量不高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。由于受資金缺乏、技術(shù)和設(shè)備落后、人才短缺及國(guó)外核心技術(shù)壟斷等因素制約，石墨企業(yè)在發(fā)展中很難獲取精深加工的核心技術(shù)，多停留在初級(jí)原料的生產(chǎn)加工上，甚至是原料的銷售。產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品系列化程度不高，產(chǎn)品單一，且無(wú)研發(fā)能力。

3、環(huán)境污染突出，生態(tài)嚴(yán)重破壞。如廢棄的采礦坑直接污染和占用土地，廢石和尾礦砂的堆放使大量土地沙化，排放的廢水造成污染。

4、產(chǎn)能過(guò)剩有所顯現(xiàn)。近兩年，由于國(guó)家、地方政府相繼實(shí)施了稅收、資金扶持等方面的措施，大力招商引資并鼓勵(lì)深加工，大部分石墨企業(yè)紛紛將石墨產(chǎn)業(yè)由粗加工運(yùn)行模式轉(zhuǎn)向精深加工方向。但由于深加工產(chǎn)品單一，缺乏創(chuàng)新性，導(dǎo)致某一種深加工產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩。

建議：

1、建立健全行業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理。

嚴(yán)格石墨行業(yè)準(zhǔn)入管理。對(duì)石墨資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開(kāi)采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。加快制定和完善石墨開(kāi)采及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確石墨礦山和冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和社會(huì)責(zé)任等方面的準(zhǔn)入要求。將石墨產(chǎn)業(yè)列為限制性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行必要的管制，實(shí)施指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理。

加強(qiáng)石墨出口管理。提高石墨出口企業(yè)資質(zhì)門檻。石墨出口企業(yè)必須符合行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求。進(jìn)一步提高石墨出口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。按照限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的有關(guān)政策，在嚴(yán)格控制石墨開(kāi)采和生產(chǎn)總量的同時(shí)，嚴(yán)格控制石墨初級(jí)產(chǎn)品出口，有關(guān)開(kāi)采、生產(chǎn)、消費(fèi)及出口的限制措施應(yīng)同步實(shí)施。

健全稅收、價(jià)格等調(diào)控措施。大幅提高石墨資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，抑制資源開(kāi)采暴利。改革石墨產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加大政策調(diào)控力度，逐步實(shí)現(xiàn)石墨價(jià)值和價(jià)格的統(tǒng)一。落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，嚴(yán)格企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2、依法開(kāi)展石墨專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)良好的行業(yè)秩序。

有關(guān)部門應(yīng)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)進(jìn)行，打擊非法開(kāi)采和超控制指標(biāo)開(kāi)采。加快建立規(guī)范石墨開(kāi)采秩序和監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。打擊違法生產(chǎn)和超計(jì)劃生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家石墨指令性生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。打擊破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為。堅(jiān)決打擊石墨非法出口和走私行為。

3、加快石墨行業(yè)整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)石墨資源開(kāi)發(fā)整合，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)程序。嚴(yán)格控制石墨冶煉總量。積極推進(jìn)石墨行業(yè)兼并重組。支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)石墨行業(yè)兼并重組要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，兼顧中央、地方和企業(yè)利益，妥善處理好不同區(qū)域和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高石墨資源采收率和綜合利用水平，降低能耗物耗，減少環(huán)境污染。支持企業(yè)將技術(shù)改造與兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

4、加強(qiáng)石墨資源儲(chǔ)備，大力發(fā)展石墨應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

建立石墨戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。加快石墨關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)和組織石墨生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校，大力開(kāi)發(fā)深加工和綜合利用技術(shù)，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化。

5、建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制。

在工業(yè)和信息化部設(shè)立石墨辦公室，統(tǒng)籌做好石墨行業(yè)管理工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定石墨開(kāi)采、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、進(jìn)出口計(jì)劃等，納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，牽頭做好年度計(jì)劃實(shí)施、行業(yè)準(zhǔn)入和石墨新材料開(kāi)發(fā)推廣等工作。

6、明確責(zé)任和分工。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按職能分工，做好相應(yīng)管理工作，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制。堅(jiān)決改變重計(jì)劃、輕落實(shí)，重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)狀。

石墨是不可多得的好礦種，只有提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、多方協(xié)同加強(qiáng)行業(yè)管理，才能避免石墨行業(yè)無(wú)序發(fā)展，防止“石墨”成為第二個(gè)“稀土”。