日前，在十屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議水污染防治法（草案）時，全國人大常委、九三學(xué)社中央委員侯義斌認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)懲違法偷排行為。

侯義斌說，多年來水污染防治工作的經(jīng)驗表明，各方面對水污染防治工作的認(rèn)識都得到了很大提高，社會各階層對此都有較高的呼聲，各級政府相關(guān)工作的力度和財政投入都很大，但是效果還十分有限，屢罰屢犯的情況十分嚴(yán)重。污染水資源的犯法成本很低，大部分水污染是政府埋單。我認(rèn)為做好此項工作的核心是要通過重罰達(dá)到重治。重罰重治的原則應(yīng)該體現(xiàn)在本法的第6章“法律責(zé)任”之中，但是草案中對違法行為的處罰力度還不夠大，有的地方不夠明確，不足以起到重治的作用。對此，我提以下幾個具體建議：1.要明確主管部門或責(zé)任人的法律責(zé)任。草案第66條中對主管部門的法律責(zé)任不明確，只表述了對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他責(zé)任人依法給予處分。但是依什么法、給予什么樣的處分不夠明確。我理解，這里的依法是指本法，但是本法并沒有說明給予什么樣的處分，這樣會導(dǎo)致這一條款的可操作性不強，建議加以進(jìn)一步明確。2.應(yīng)大幅提高對違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度。本法第6章中規(guī)定的處罰金額是500元、5000元、1萬元、2萬元、5萬元、10萬元、20萬元、50萬元、100萬元幾檔，也就是最低為500元，最高為100萬元。我認(rèn)為這樣的處罰力度起不到震懾的作用，建議大幅度提高。3.由于水污染犯法的經(jīng)濟(jì)成本很低，現(xiàn)在普遍存在著邊罰邊犯、屢次偷排的現(xiàn)象，建議本法采用國外的做法，明確加入“再犯時的加倍處罰和不按時交罰金逾期加倍處罰”的原則和相應(yīng)條款，以形成通過經(jīng)濟(jì)重罰致使違法者不敢以身試法和不敢再犯的局面。