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九三學(xué)社中央:關(guān)于加強行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的建議


2002年,一位韓國記者寫了一本《以新中國的速度前進》的書,書中說到,“中國成為世界工廠,那么我們應(yīng)當(dāng)作什么?”,“我們只管開發(fā)這座工廠里的技術(shù)就可以了”,“只要我們保持高一檔次的技術(shù)優(yōu)勢,中國就永遠是我們的黃金市場”。幾年前,德國一個州的機械行業(yè)協(xié)會委托某研究機構(gòu)對中國的機械行業(yè)進行了調(diào)查。調(diào)查報告稱:被調(diào)查的中國企業(yè)研發(fā)水平與歐洲相比落后一到兩代;大多數(shù)企業(yè)認為西方企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢無法突破;企業(yè)往往沒有研發(fā)中心,甚至認為沒有必要技術(shù)創(chuàng)新。結(jié)論是:“中國企業(yè)在近期內(nèi)不會成為競爭對手”?,F(xiàn)階段,我國技術(shù)創(chuàng)新面臨的困境之一是:大量的行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)亟待研究,而單個企業(yè)或無力承擔(dān)、或無心承擔(dān)重大技術(shù)研發(fā),行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體缺失,導(dǎo)致企業(yè)核心競爭力低下。造成這種狀況的原因是多方面的:

一是科研院所轉(zhuǎn)制后,行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新主體缺失。新中國成立后,我國的行業(yè)研究機構(gòu)得到了快速的發(fā)展,積累了雄厚的技術(shù)力量和人才隊伍,但同時也暴露出科技成果轉(zhuǎn)化率低等一些問題。1999年,我國對原行業(yè)的國家級科研機構(gòu)進行了改革,或轉(zhuǎn)制為企業(yè),或進入國資委,采用企業(yè)化管理的方式,以經(jīng)濟效益為主要評價手段,加快了科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化,取得了積極成果,但同時形成行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新主體缺失的局面。這些轉(zhuǎn)制科研院所迫于資產(chǎn)增值保值的壓力,忙于生計,無暇顧及行業(yè)標準制訂、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)等公益性工作。二是缺乏對轉(zhuǎn)制科研院所行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的長期穩(wěn)定支持。重大技術(shù)創(chuàng)新,需要持續(xù)不斷的努力和長期的積累。但目前轉(zhuǎn)制科研院所承擔(dān)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究主要是通過項目競標參與,項目完成后,研究活動就中止了,研究團隊也散了;競標參與新的項目后,研究團隊又不得不改變研究方向,沒有形成國家持續(xù)穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新支持機制。這種狀況使得轉(zhuǎn)制科研院所很難在基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)研究上取得重大突破,也難以培養(yǎng)出優(yōu)秀的科研人才,并導(dǎo)致科研條件建設(shè)投入不足。三是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機制亟待完善。2007年,國家組建了鋼鐵、煤化工、農(nóng)業(yè)機械、煤炭開采等眾多產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,目的是整合科技資源,推動大學(xué)、科研院所與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,實現(xiàn)重大技術(shù)突破并向全行業(yè)擴散。但由于至今沒有針對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的專門法規(guī),致使這種產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟面臨許多新的問題,如財政撥款主體、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、合作利益糾紛等均無法可依,制約了這種技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展。

采取有效措施,加強行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),是提高我國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的當(dāng)務(wù)之急。為此,提出以下建議。

一是深化轉(zhuǎn)制科研院所的改革。對轉(zhuǎn)制科研院所的職能定位進行梳理,將主要承擔(dān)公益性研究和行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的轉(zhuǎn)制科研院所,或轉(zhuǎn)制科研院所中承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的科研人員,重新組建為事業(yè)性質(zhì)的公益類科研機構(gòu)。

二是建立國家工程技術(shù)研究總院。為加強行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),建議建立國家工程技術(shù)研究總院。研究總院下,可根據(jù)行業(yè)分設(shè)若干分院。其主要任務(wù)是承擔(dān)行業(yè)技術(shù)標準、關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、行業(yè)公益性服務(wù)。研究總院為國家級事業(yè)單位,運行經(jīng)費和研究經(jīng)費由國家財政撥付,研究人員的工資待遇比照公務(wù)員的工資待遇確定。同時,為促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,擴展研究經(jīng)費渠道,要加強相關(guān)法規(guī)建設(shè),鼓勵研究總院與地方政府、大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、大專院校合作,通過共同研發(fā),提高行業(yè)及地方的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

三是設(shè)立“國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)基金”,用于支持競爭前沿技術(shù)研發(fā)和科研成果產(chǎn)業(yè)化,以形成對包括轉(zhuǎn)制科研院所在內(nèi)的行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)研究持續(xù)支持的機制。設(shè)立“國家產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新條件建設(shè)基金”,用于轉(zhuǎn)制科研院所科研設(shè)備、檢測設(shè)備的建設(shè)。

四是改進和完善對轉(zhuǎn)制科研院所的考核方式。建立適應(yīng)轉(zhuǎn)制科研院所特點的考核方法,改變以資產(chǎn)保值增值為主要目標的考核制度,增加有關(guān)科技創(chuàng)新的指標并加大相應(yīng)的權(quán)重,如承擔(dān)國家、行業(yè)的科研項目、科技投入的增長率,科研成果的轉(zhuǎn)化率等。在考核國有資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)收益率時,扣除非經(jīng)營性資產(chǎn)的因素。