全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席馮培恩說，把技術(shù)創(chuàng)新作為國策的十幾年來，成績顯著，但不理想。因為沒有掌握核心技術(shù)，國產(chǎn)中高端機電產(chǎn)品中許多關(guān)鍵零部件，例如電腦、液晶電視等微電子產(chǎn)品的芯片和面板,飛機、汽車及工程機械等重大裝備的驅(qū)動、傳動及控制系統(tǒng)和部件，至今需從國外進口或依賴外企配套，甚至整機產(chǎn)量取決于外國供應商。眼睜睜看著進口零部件供應商拿走了挖掘機整機利潤的70％，業(yè)內(nèi)人士感嘆：我們整機廠“進口的是眼淚，出口的是血汗”。奇怪的是，一些懷著外國芯的產(chǎn)品卻有中國品牌，甚至自主知識產(chǎn)權(quán)、還享受著高新技術(shù)產(chǎn)品的優(yōu)待。

造成“中國產(chǎn)品外國芯”，主要由于我國技術(shù)創(chuàng)新主體的缺失和不力，深層次原因在于：1、原國家和部屬科研院所作為關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新主體的地位和作用弱化。這些院所在四十年起前曾是技術(shù)創(chuàng)新主體，近十年被轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或進入國資委實行企業(yè)化管理后，以經(jīng)濟效益或資產(chǎn)增值保值為導向，無暇顧及技術(shù)創(chuàng)新。即使競標參與技術(shù)攻關(guān)，研究團隊也是隨項目始終而聚散，研究條件匱乏，難以取得核心技術(shù)的突破。2、企業(yè)普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力和能力，沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。地方政府唯GDP和短平快的政績觀驅(qū)使企業(yè)熱衷于產(chǎn)品仿制，所謂高新產(chǎn)品只是一種包裝。外資合資企業(yè)產(chǎn)品多為母公司的專利產(chǎn)品，所謂研發(fā)實為適應性技術(shù)服務。同時在官本位體制環(huán)境下，無論國有、民營還是外資合資企業(yè)都缺乏對優(yōu)秀創(chuàng)新人才的吸引力。3、高校技術(shù)創(chuàng)新能力普遍減弱，成果轉(zhuǎn)化動力不足。許多原國家部屬高校轉(zhuǎn)制后，與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的天然特色削弱。在政府部門一刀切的評估機制導向下，工科教師普遍缺乏產(chǎn)品研發(fā)的實踐經(jīng)驗，工科學生的實踐機會減少，紙上談兵的傾向加劇。4，產(chǎn)學研合作的體制機制不夠完善。雖然各級政府多設(shè)企業(yè)創(chuàng)新基金，讓企業(yè)牽頭與校院所聯(lián)合申報成果轉(zhuǎn)化項目，還組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，但由于產(chǎn)學研合作專門法規(guī)缺失，致使合作過程中屢屢發(fā)生產(chǎn)權(quán)和利益糾紛、經(jīng)費也不落實。5、目前偏重于突破國外成熟技術(shù)的跟蹤創(chuàng)新，原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)薄弱，動力不足。

加快打造中國芯，必須深化體制機制改革，建議如下：

1、建立國家工程技術(shù)研究院，使其成為我國技術(shù)創(chuàng)新的骨干。研究院是國家事業(yè)單位，直屬工信部，主要研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)、制訂行業(yè)技術(shù)標準、實施公益性技術(shù)服務。研究院經(jīng)費主要由國家財政撥付，鼓勵其與地方政府、企業(yè)、高校及行業(yè)協(xié)會合作研發(fā)和轉(zhuǎn)化成果，并擴展經(jīng)費來源。

2、深化轉(zhuǎn)制科研院所的體制機制改革，支持其率先成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。讓主要承擔核心技術(shù)研發(fā)，技術(shù)實力雄厚，業(yè)績優(yōu)秀的少數(shù)院所轉(zhuǎn)為國家工程技術(shù)研究院的組成部分。對大部分轉(zhuǎn)制院所國家在考核其國有資產(chǎn)保值增值率和凈資產(chǎn)收益率時要扣除非經(jīng)營性資產(chǎn)的因素，同時要強化考核技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的成果及經(jīng)濟社會效益。

3、深化高校體制機制改革，增強工科的創(chuàng)新能力。在原部屬工科院校中選擇部分行業(yè)代表性強，特色鮮明的高校歸屬工信部領(lǐng)導，促進這些學校教學和科研的全過程都與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合和互動。教育部強化對工科專業(yè)師生提升實踐能力的政策導向。政府有關(guān)部門規(guī)定有條件的企業(yè)必須接受高校師生的專業(yè)實習。

4、加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，改革投入體制機制，提高投入效益。通過實施政府投入決策、執(zhí)行與監(jiān)督分離的制度遏制投入腐敗，杜絕創(chuàng)新投入被錯用在沒有核心技術(shù)的企業(yè)上。政府只負責資金投入規(guī)劃、計劃和預算決策。投入資源的分配和使用，過程監(jiān)管和結(jié)果評價委托獨立的社會法人，例如科技基金管委會和監(jiān)委會承擔。企業(yè)創(chuàng)新短缺資金主要靠風險投資解決。政府用引導資金支持風投，風投的實施則由民資為主的風投公司執(zhí)行。

5、完善有利于產(chǎn)學研合作的法制、政策和服務環(huán)境。政府制定產(chǎn)學研合作中專利技術(shù)轉(zhuǎn)移，知識產(chǎn)權(quán)和效益分享的法規(guī)，制定支持產(chǎn)學研合作的財稅和金融政策，構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)服務平臺，切實提高產(chǎn)學研合作的效益。