全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央副主席、九三學(xué)社北京市委主委、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部教授馬大龍說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)管理工作是科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要保障，但作為科技工作者，在近年的科研工作實(shí)踐中，深切感受到科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中存在很多不合理和不科學(xué)的辦法和規(guī)定，不僅影響我國(guó)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，而且造成了科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、轉(zhuǎn)移挪用擠占科研經(jīng)費(fèi)、研究項(xiàng)目預(yù)決算不真實(shí)等問(wèn)題。主要問(wèn)題包括：

1.預(yù)算提交審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、程序過(guò)于復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)間過(guò)晚

科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)、編制經(jīng)費(fèi)概算、專(zhuān)家評(píng)審及經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制等階段，還需要經(jīng)過(guò)重重部門(mén)審批，涉及的部門(mén)繁多，審批時(shí)間周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜，缺乏透明度和申訴機(jī)制，影響了科研項(xiàng)目進(jìn)程。即使通過(guò)了重重審批，仍然普遍存在科研經(jīng)費(fèi)下?lián)懿患皶r(shí)的現(xiàn)象，使科研任務(wù)的執(zhí)行受到了很大的影響。

2. 預(yù)算內(nèi)容過(guò)度細(xì)化，導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算存在差異

科研項(xiàng)目在編制預(yù)算階段要求過(guò)于死板，不能反映科研工作的高度不確定性特點(diǎn)，例如要求列示項(xiàng)目耗用的各個(gè)設(shè)備、試劑、材料等的詳細(xì)內(nèi)容，甚至包括廠商和詳細(xì)的規(guī)格、用量及價(jià)格。但是由于科研項(xiàng)目一般要跨越幾個(gè)年度，期間設(shè)備的更新?lián)Q代、試劑的消耗量及價(jià)格難免發(fā)生比較大的變化，因此實(shí)際支出也會(huì)與預(yù)算存在較大的差異。

3. 勞務(wù)費(fèi)比例較低，無(wú)法滿足科研活動(dòng)需要

經(jīng)費(fèi)管理辦法完全忽視了科研活動(dòng)中的最重要因素，即人的重要性。目前人力成本明顯增加，物價(jià)和生活費(fèi)用等也不斷增加，因而科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)預(yù)算比例嚴(yán)重較低，導(dǎo)致科研項(xiàng)目缺乏足夠的人力資源支持，極大影響了科研人員的積極性和科研工作。

4. 每年支出比例過(guò)于硬性，無(wú)法按照科研活動(dòng)實(shí)際情況進(jìn)行靈活安排

由于科研工作的不確定性，科研人員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)際情況來(lái)安排科研經(jīng)費(fèi)的支出，一般項(xiàng)目前期有意控制支出，以便后面實(shí)驗(yàn)的繼續(xù)進(jìn)行。但是一些項(xiàng)目撥付部門(mén)為清理結(jié)余資金的需要會(huì)要求教師在項(xiàng)目期間的某一個(gè)階段就支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的絕大部分，這樣即影響了項(xiàng)目的執(zhí)行和突擊花錢(qián)現(xiàn)象，也造成教師無(wú)法合理安排科研活動(dòng)，同時(shí)又導(dǎo)致在項(xiàng)目執(zhí)行的后期沒(méi)有相應(yīng)的資金支持，科研成果也大打折扣。

根據(jù)以上問(wèn)題，特提出以下建議：

1.財(cái)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，將“管理”與“服務(wù)”相結(jié)合，“監(jiān)督”與“促進(jìn)”相結(jié)合，根據(jù)科學(xué)研究的自身規(guī)律，對(duì)現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行認(rèn)真研討，聽(tīng)取基層的財(cái)務(wù)工作人員和科技人員的意見(jiàn)和建議，改革科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，建立相對(duì)靈活的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，為建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新體系這一共同目標(biāo)發(fā)揮財(cái)政的保障作用。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算的評(píng)審程序應(yīng)該進(jìn)一步簡(jiǎn)化，提高效率，對(duì)預(yù)算的評(píng)審不宜過(guò)細(xì)，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中和結(jié)算的監(jiān)管和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。為促進(jìn)相關(guān)部門(mén)及時(shí)撥付課題經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該規(guī)定課題財(cái)務(wù)評(píng)審和經(jīng)費(fèi)下?lián)艿臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)和時(shí)間限制，并建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制。建議進(jìn)一步加強(qiáng)分類(lèi)管理，調(diào)整預(yù)算科目，完善預(yù)算管理體系。國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用和間接費(fèi)用是符合科學(xué)研究規(guī)律的，建議進(jìn)一步推廣到其他國(guó)家科技項(xiàng)目中。

3.建議大幅度增加科研經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)的比例，從目前的不足10%增加到20%以上，并實(shí)行勞務(wù)費(fèi)分類(lèi)管理制度，人力智力資源和腦力勞動(dòng)為主的課題，可以進(jìn)一步加大勞務(wù)費(fèi)比例。為防止出現(xiàn)勞務(wù)費(fèi)發(fā)放違規(guī)和腐敗現(xiàn)象，除加強(qiáng)監(jiān)管外，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖胨?，制定?xì)化的人均勞務(wù)費(fèi)最高限額。

4.對(duì)于正在執(zhí)行中的課題，建議按照全程經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行管理，不宜要求階段性完成財(cái)務(wù)預(yù)算支出指標(biāo)，在課題執(zhí)行周期中，給科研人員更大的自主權(quán)安排經(jīng)費(fèi)使用。