全國(guó)人大常委、九三學(xué)社中央常委、九三學(xué)社浙江省委會(huì)主委、浙江大學(xué)副校長(zhǎng)姒健敏說：近年來，隨著黨和政府系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和實(shí)施，財(cái)政支農(nóng)資金在支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金流失現(xiàn)象較為普遍，涉農(nóng)職務(wù)犯罪開始滋生、蔓延。2009年全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作和同時(shí)開展的深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作的帶動(dòng)下，反瀆職侵權(quán)辦案工作整體推進(jìn)。2009年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件7031件9355人，其中重特大案件3175件。截至2009年12月末，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共起訴瀆職侵權(quán)犯罪案件嫌疑人7279人，人民法院作出有罪判決6466人。其中，財(cái)政支農(nóng)資金管理中的職務(wù)犯罪成為全黨全社會(huì)關(guān)注的突出問題。深入研究該問題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)于更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策的導(dǎo)向作用，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢(shì)頭，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有特殊重要的意義。

一、財(cái)政支農(nóng)資金管理中職務(wù)犯罪的特征及原因分析

財(cái)政支農(nóng)資金管理中職務(wù)犯罪的特征為：涉案主體身份及涉案領(lǐng)域比較集中；窩案串案突出，作案手段復(fù)雜隱蔽；涉案金額較大，社會(huì)影響惡劣。財(cái)政支農(nóng)資金管理中職務(wù)犯罪近年來呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)危害。農(nóng)村“兩委”人員是涉案高發(fā)人群，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門工作人員占有一定比例。涉案范圍包括支農(nóng)惠農(nóng)政策涵蓋的諸多領(lǐng)域。作案手段和形式多樣，并向暗箱操縱和合伙窩串發(fā)展。

財(cái)政支農(nóng)資金管理中職務(wù)犯罪的原因主要有：一、基層干部法律意識(shí)淡薄。有些村干部受自身文化教育程度的局限，思想觀念落后，法律意識(shí)淡薄，擋不住私利誘惑，是其職務(wù)犯罪的內(nèi)在動(dòng)因。二、權(quán)力配置資源、監(jiān)督管理缺位等體制性因素。村委班子機(jī)構(gòu)不健全，權(quán)力過于集中；村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂；資金下?lián)芮蓝?，發(fā)放不透明；缺乏有效的權(quán)力制約和專門的監(jiān)管機(jī)制。三、法律法規(guī)相對(duì)滯后與有法不依并存。由于中央的政策是指導(dǎo)性的，有的地方對(duì)中央的支農(nóng)政策落實(shí)還不到位。在現(xiàn)有的法律框架下，地方政府或基層干部擁有不小的自由裁量權(quán)，工作中存在著隨意性較大、缺乏剛性約束等問題。此外，由于對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的管轄不統(tǒng)一，司法機(jī)關(guān)在懲治職務(wù)犯罪時(shí)存在立案難、取證難、定性難的問題。

二、財(cái)政支農(nóng)資金管理中職務(wù)犯罪問題的對(duì)策建議

1、建議組織專家開展專題調(diào)研。督促檢查中央一號(hào)文件重大政策措施在各地的落實(shí)情況，專題調(diào)研并努力破解“強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督”、“完善財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則”、“構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)資金使用的績(jī)效評(píng)估體系”、“建立財(cái)政支農(nóng)資金的專家管理隊(duì)伍”、“建立職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制和實(shí)施辦法”，“加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理中職務(wù)犯罪的查處與自治力度”等問題，積極探索并推廣財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排、有效整合、集中投入、規(guī)范管理的新機(jī)制。

2、大力推進(jìn)新型農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作，構(gòu)筑思想防線。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的新農(nóng)村發(fā)展教育培訓(xùn)，強(qiáng)化思想政治教育、技能教育和普法教育，推動(dòng)其思維觀念轉(zhuǎn)變，使他們真正成為新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展的帶頭人。要注重培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，改變農(nóng)村干部年齡漸趨老化、學(xué)歷偏低及其它難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村干部整體素質(zhì)。

3、推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)組織的權(quán)力制約，完善財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督制度，構(gòu)筑制度性防范屏障。一是要進(jìn)一步規(guī)范村民組織的職能及各項(xiàng)制度，切實(shí)履行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村級(jí)班子聯(lián)席會(huì)議職能，以完善民主管理和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制；二是要進(jìn)一步采取措施落實(shí)村務(wù)和財(cái)務(wù)公開制度，強(qiáng)化對(duì)村“兩委”以及財(cái)務(wù)收支等方面的監(jiān)督。創(chuàng)新管理模式，積極嘗試推行“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”。三是要進(jìn)一步建立相應(yīng)的問責(zé)制度，對(duì)擁有監(jiān)督權(quán)力而不履行監(jiān)督義務(wù)的村委會(huì)人員，要讓其承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督不力的責(zé)任，對(duì)離任村干部要實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并作為是否享受離退休待遇的依據(jù)。

4、加快農(nóng)業(yè)投入立法進(jìn)程，完善農(nóng)業(yè)投入法律制度。加快農(nóng)業(yè)投入立法進(jìn)程，用法律形式確定各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，保障對(duì)農(nóng)業(yè)投入的法定比例性增長(zhǎng)。同時(shí)，要建立健全全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政支農(nóng)投入統(tǒng)計(jì)和考核制度。各地也要盡早出臺(tái)農(nóng)業(yè)投入的地方法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)投入法律制度，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的資金來源、資金使用、資金管理、投資監(jiān)督、法律責(zé)任等作出嚴(yán)格規(guī)范，依法治理。

5、建立財(cái)政支農(nóng)資金專門管理隊(duì)伍，并構(gòu)建相關(guān)信息公開通道。由政府相關(guān)職能部門人員和科研院校相關(guān)專家組成專門隊(duì)伍，負(fù)責(zé)財(cái)政支農(nóng)資金全過程監(jiān)管、評(píng)估。對(duì)于扶持資金大、影響范圍廣的重大項(xiàng)目由專家管理隊(duì)伍提出建議，征求當(dāng)?shù)卣囊庖?，并進(jìn)行公告公示和現(xiàn)場(chǎng)核查。各專項(xiàng)資金由中央指定一家銀行開設(shè)“專項(xiàng)資金”專帳專管，資金運(yùn)作情況由政府專門機(jī)構(gòu)委托專家隊(duì)伍出具書面報(bào)告，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效地使用。對(duì)于涉及中央財(cái)政和地方財(cái)政的支農(nóng)資金撥付，可以考慮通過《人民日?qǐng)?bào)》、省級(jí)報(bào)刊、地市報(bào)刊或?qū)?yīng)網(wǎng)站一級(jí)一級(jí)公開。相關(guān)部門也要對(duì)項(xiàng)目和資金用途范圍、標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序和相關(guān)要求等等構(gòu)建信息公開通道進(jìn)行公示，接受人民群眾的監(jiān)督。

6、加大對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)和職務(wù)犯罪的查處懲治力度。各級(jí)黨委和政府要對(duì)現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金分配管理情況、總體投入情況、財(cái)政支農(nóng)資金國(guó)家政策制度執(zhí)行及落實(shí)情況、財(cái)政支農(nóng)資金效益情況等進(jìn)行審計(jì)；財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門和地方各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步建立健全責(zé)任機(jī)制，并實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系、項(xiàng)目決策和損失責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處資金分配、管理和使用中的違法違規(guī)問題，追究相關(guān)人員的責(zé)任；財(cái)政部門在內(nèi)部監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)問題要移送當(dāng)?shù)丶o(jì)委處理，涉嫌犯罪要移交司法機(jī)關(guān)依法查處；公安、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索，都應(yīng)主動(dòng)予以受理、審查，最大限度地發(fā)揮公安、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度在查辦涉農(nóng)案件中的作用，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，解決管轄交叉問題，依法從快從嚴(yán)打擊。