——九三學社關注住房保障建設

住房問題是重要的民生問題，也是老百姓最關心的話題。頭頂上的瓦永遠能讓人心里踏實，一個擋風遮雨的家對老百姓來說比任何事情來得都實在。有一個個安定的家，才有和諧的社會?，F(xiàn)在，住房結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，商品房價格上漲過快已經(jīng)影響了人民群眾的切身利益，因而只有對住房結(jié)構(gòu)進行繼續(xù)調(diào)整，住房價格穩(wěn)定，才能促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

百姓的心事是政府最關心的問題，也一直牽動著九三學社社員的心。上世紀90年代初期，九三學社參政議政的觸角就涉及到百姓的住房問題。早在1993年2月，在上海市政協(xié)八屆一次會議上，九三學社上海市委就提出了《關于多造平價房，以加快本市住房制度改革的建議》的提案。建議落實職工住房建設主體；調(diào)動非盈利性職工住房建設公司積極性；建議政府制訂住房布局規(guī)劃、優(yōu)先安排非盈利性職工住房建設用地；多渠道籌集職工住房建設資金。提案對加快上海住房制度改革具有重要參考價值，經(jīng)上海市分管副市長閱批后已由有關部門制訂實施意見，被列為上海市政府1995年15件實事之一。該提案被上海市政協(xié)評為優(yōu)秀提案，受到表彰。

2003年起，為了追求利潤，房產(chǎn)開發(fā)商建造了不少大戶型房子，上海的房價持續(xù)走高，上海房地產(chǎn)市場走上了畸形發(fā)展道路。許多動遷戶面臨拿著補貼不夠買房的困境，在“居者有其屋”、“一次性到位”想法的支配下，大多數(shù)人想買房又買不起較大戶型的房子。時任九三學社中央副主席、上海市委主委的謝麗娟敏銳地意識到供房結(jié)構(gòu)中這種不合理現(xiàn)象，組織專家深入調(diào)研，形成了《關于調(diào)整本市住房結(jié)構(gòu)與租售并舉的建議》的提案，并在2004年上海市政協(xié)大會上提出。為此，謝麗娟給當時的中共上海市委書記和上海市市長寫了信，強調(diào)調(diào)整住房結(jié)構(gòu)問題的重要性。該提案被列為上海市政協(xié)主席促辦重點提案。

在謝麗娟的努力下，由上海市政協(xié)人口資源環(huán)境建設委員會和九三學社上海市委聯(lián)合組成課題組，調(diào)研了日本、香港、天津市和蘇州市房地產(chǎn)市場，了解了蘇州新區(qū)青年公寓，深入上海長寧和閘北兩區(qū)實地調(diào)研房屋租賃工作。同年，上海市政協(xié)和九三學社上海市委又聯(lián)合舉行了“培育發(fā)展住房租賃市場研討會”，在社會上引起強烈反響，解放日報、新華社內(nèi)參都作了報道。2006年，溫家寶總理在政府工作報告中指出，要“發(fā)展租賃房市場”。為配合國家對房地產(chǎn)市場的進一步調(diào)控，促進上海市房地產(chǎn)市場的穩(wěn)步健康發(fā)展，2006年初，謝麗娟再次牽頭，課題組召開金融、稅務、銀行、媒體系列座談會，深入上海部分區(qū)的房地產(chǎn)部門及房地產(chǎn)交易中心調(diào)研，形成了上海市政協(xié)常委會《關于上海市房地產(chǎn)形勢發(fā)展》的建議案，提交給上海市政府。

九三學社中央也一直高度關注住房保障建設。早在2001年，時任建設部科技司司長的九三學社參政議政研究中心研究員賴明分別就關于建設廉租房問題向當時的全國政協(xié)大會提交了提案和建議。2004年，在全國政協(xié)十屆二次會議上，九三學社界別提案《關于調(diào)整我國城鎮(zhèn)供房結(jié)構(gòu)的若干建議》引起社會關注和有關方面重視。

2004年，開始的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控起到顯著成效，但總的看來，房價過快上漲的勢頭并沒有得到明顯遏制。如何保障占人口絕大多數(shù)的中低收入者的住房權利，體現(xiàn)社會公平，不斷促進社會和諧——九三學社近年來一直對此保持高度關注。

2005年７月２６日，九三學社中央主席韓啟德在黨外人士座談會上談到“大力發(fā)展和完善住房租賃體系”時指出，我們十分贊同國家采取的“擴大廉租房、中低價位普通商品房建設” 的措施，但我們更強調(diào)大力發(fā)展和完善住房租賃體系。我們現(xiàn)在大力發(fā)展商品房，固然有解決居民住房和“拉動內(nèi)需” 之雙利，但也容易成為投機的土壤而形成房地產(chǎn)泡沫。事實上許多發(fā)達國家和地區(qū)是把租賃房建設作為解決居民住房的重要途徑。美國家庭自有產(chǎn)權房比例只有６８％，香港則通過建“公屋” 并低價租賃來滿足３０％家庭“居者有其屋”的要求。建議：第一，政府要研究制定租售并舉以租賃為主的住房發(fā)展計劃和政策，引導國民理性對待住房消費，形成合理的租售房結(jié)構(gòu)；第二，政府要制定鼓勵房地產(chǎn)商建造經(jīng)濟租賃房的政策，發(fā)展租賃房市場；第三，制定享受廉租房的條件和規(guī)劃，并加強管理，把好事辦好。

在2006年的黨外人士協(xié)商會上，韓啟德多次對住房保障及其相關問題提出建議。2007年，在全國政協(xié)十屆五次會議上，九三學社中央提交了《關于強化住房保障職能遏制房價過快上漲的建議》的提案,建議強化政府“住房社會保障”責任，大力發(fā)展廉租房和經(jīng)濟適用房，集中力量解決中低收入人群的住房問題。該提案被列為重點提案,受到高度重視和廣泛好評。6月4日，國家建設部對九三學社中央的提案做了數(shù)千字的回復，就如何“強化政府住房社會保障責任問題”、“引導居民樹立適合國情的住房消費觀念問題”、關于“建立健全廉租住房制度問題”、關于“改進規(guī)范經(jīng)濟適適用房制度問題”、關于“出臺財稅激勵與約束政策問題”等系列問題進行了認真探討；6月5日，國家建設部與就《關于解決百姓住房問題的提案》進行協(xié)商辦理。

在2007年全國政協(xié)十屆五次會議聯(lián)組會議上，九三學社中央副主席賴明指出，近年來，中共中央和國務院采取了一系列措施進行房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控，取得了明顯成效。但是，住宅與房地產(chǎn)業(yè)還有很多問題值得關注。一是政府的“住房社會保障”責任沒有落到實處，一些地方政府片面追求GDP增長，把住宅與房地產(chǎn)業(yè)當作拉動經(jīng)濟、增加財政收入的主要手段，只重視房地產(chǎn)的商品屬性，而忽視了住房的保障品屬性；一方面盲目擴大城市規(guī)模，增加拆建面積，從而刺激了對住房的剛性需求。通過經(jīng)營土地獲取巨額土地收益，土地出讓金已經(jīng)成為許多地方財政的主要來源，一些地方的財政收入60%以上來自土地收益；另一方面廉租房、經(jīng)濟適用房供應普遍不足，大多數(shù)中低收入家庭住房沒有得到有效保障；二是中央政府與地方政府事權不清、財政收入分配不合理導致中央與地方“博弈”。一方面中央將大量的優(yōu)質(zhì)稅源，財政收入納入中央預算，中央政府的財政稅收大幅增加，但對具有保障性質(zhì)的中低收入、特別是最低收入家庭的住房保障沒有財政支持制度；另一方面地方在缺乏財政收入支持下又要加快地方的經(jīng)濟社會發(fā)展，因此只能經(jīng)營土地或經(jīng)營城市以支撐發(fā)展，同時對中央政府三令五申保障中低收入家庭住房需求的廉租房制度和經(jīng)濟適用房制度采取實際上的消極態(tài)度。三是我國居民住房消費觀念普遍存在偏差，而各級政府沒有必要的經(jīng)濟政策進行調(diào)整。四是一些輿論界和學者死死盯住房價的高低是一個錯誤導向，房價的暴漲與暴跌對國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展是沒有好處的，這是許多發(fā)達國家在房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中已經(jīng)證明了的。正確的做法是應該監(jiān)督政府是否將廉租房制度和經(jīng)濟適用房制度落到了實處，讓人人享有適當住房，是否已建立了適當?shù)募s束機制，遏制不切實際地追求“炫耀型、擺闊型”的不符合中國國情的住房消費誤區(qū)，引導消費者選擇經(jīng)濟、適用、合理、節(jié)約的戶型面積。賴明還就住宅與房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問題提出了5條建議。

這些提案建議對促進國家建立健全住房保障制度產(chǎn)生了積極影響和作用。2007年8月，國務院發(fā)布了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，明確把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責，提出加快建立健全以廉租住房為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

在2008年全國政協(xié)十一屆一次會議上，九三學社中央又一次就有關百姓的住房保障問題提出了《關于落實廉租住房保障的建議》。建議分析了目前落實廉租住房保障存在的主要問題，從“提高認識，踐行執(zhí)政為民理念”、“開展全國城鎮(zhèn)房屋普查”、“加大中央和地方對廉租住房的財政投入”、“加強監(jiān)督檢查”、以及“不斷擴大廉租住房保障范圍”等方面提出意見。

房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進社會和諧的重要內(nèi)容。九三學社將繼續(xù)關注住房保障建設問題，因為，百姓心里的踏實感是社會穩(wěn)定的最基本因素。