土地是農(nóng)民的“命根子”。大多數(shù)農(nóng)民一旦失去土地，將面臨“種糧無地、就業(yè)無崗、低保無份”等生計(jì)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全國失地農(nóng)民總數(shù)已超過4000萬人，并仍在以每年約200萬人的速度遞增。

加強(qiáng)土地集約利用 減少失地農(nóng)民數(shù)量

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地進(jìn)行征用。但在現(xiàn)實(shí)中，征地范圍過寬，一些地區(qū)無條件大面積征用平整開闊、交通便利的農(nóng)村用地來建立各類開發(fā)區(qū)，甚至為了開發(fā)房地產(chǎn)、修建豪華別墅、娛樂場所而大量征用農(nóng)民土地。

現(xiàn)行土地管理法中所列出的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒有完全反映出土地所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地市場交易價(jià)格、人均耕地面積等影響土地價(jià)格的經(jīng)濟(jì)因素。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)生巨變的大背景下，明顯過低。而且法律規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)用也往往不能落實(shí)。有的地方依靠行政手段隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；有的不按報(bào)批的征用土地方案而自定標(biāo)準(zhǔn)。

九三學(xué)社中央建議，征地補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際。以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系數(shù)，將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，以后還要逐步調(diào)升。政府要通過壟斷土地一級市場，適當(dāng)降低稅費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 

構(gòu)建失地農(nóng)民長效保障機(jī)制

去年，中國社會科學(xué)院一份研究報(bào)告顯示，在東部某省歷年累計(jì)200余萬失地鄉(xiāng)村人口中，有30萬人左右是失地貧困人口。中西部地區(qū)問題更為突出，西南某省20％的失地農(nóng)戶僅靠土地征用補(bǔ)償金生活，24.8％的失地農(nóng)戶的人均純收入低于625元，處于絕對貧困狀態(tài)。

九三學(xué)社中央在調(diào)研中了解到，失地農(nóng)民到城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，因受教育程度較低，勞動技能較弱，造成就業(yè)困難。相當(dāng)一部分農(nóng)民在土地被征收后，實(shí)際上處于既無地可種，又無班可上的“雙失”窘境。目前政府征地多采取一次性貨幣補(bǔ)償安置政策。由于農(nóng)民自身的局限性和城鄉(xiāng)信息的遲延，多數(shù)農(nóng)民將把征地款用在婚嫁、建房、就醫(yī)、小孩上學(xué)等方面，只有少部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。一旦征地款花光，生活很快失去保障。而這些被征地農(nóng)民，不少人是四十歲上下，正是贍養(yǎng)老人和培養(yǎng)小孩上學(xué)急需用錢的階段。

九三學(xué)社中央建議，對進(jìn)入城鎮(zhèn)的失地農(nóng)民建立教育培訓(xùn)保障，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力。應(yīng)建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。各級財(cái)政應(yīng)撥出?？?，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，以職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財(cái)政資源，開展免費(fèi)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能。失地農(nóng)民的培訓(xùn)，應(yīng)納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

九三學(xué)社中央認(rèn)為，培訓(xùn)只是解決失地農(nóng)民問題的一小部分。要解決失地農(nóng)民問題離不開農(nóng)民市民化。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。應(yīng)建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破城鄉(xiāng)“藩籬”和所有制界限，取消對土地被征用勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制，變“戶籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。