土地是農民的“命根子”。大多數(shù)農民一旦失去土地，將面臨“種糧無地、就業(yè)無崗、低保無份”等生計問題。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，全國失地農民總數(shù)已超過4000萬人，并仍在以每年約200萬人的速度遞增。

加強土地集約利用 減少失地農民數(shù)量

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地進行征用。但在現(xiàn)實中，征地范圍過寬，一些地區(qū)無條件大面積征用平整開闊、交通便利的農村用地來建立各類開發(fā)區(qū)，甚至為了開發(fā)房地產(chǎn)、修建豪華別墅、娛樂場所而大量征用農民土地。

現(xiàn)行土地管理法中所列出的征地補償標準，沒有完全反映出土地所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、土地市場交易價格、人均耕地面積等影響土地價格的經(jīng)濟因素。在農村經(jīng)濟社會形勢發(fā)生巨變的大背景下，明顯過低。而且法律規(guī)定的土地補償費用也往往不能落實。有的地方依靠行政手段隨意降低補償標準；有的不按報批的征用土地方案而自定標準。

九三學社中央建議，征地補償要充分考慮農村經(jīng)濟發(fā)展和農民收入增長的實際。以農民征地補償費全部進入社保測算能領到城區(qū)最低生活保障金作為參照系數(shù)，將現(xiàn)行補償標準提高，以后還要逐步調升。政府要通過壟斷土地一級市場，適當降低稅費，調整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標準。 

構建失地農民長效保障機制

去年，中國社會科學院一份研究報告顯示，在東部某省歷年累計200余萬失地鄉(xiāng)村人口中，有30萬人左右是失地貧困人口。中西部地區(qū)問題更為突出，西南某省20％的失地農戶僅靠土地征用補償金生活，24.8％的失地農戶的人均純收入低于625元，處于絕對貧困狀態(tài)。

九三學社中央在調研中了解到，失地農民到城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，因受教育程度較低，勞動技能較弱，造成就業(yè)困難。相當一部分農民在土地被征收后，實際上處于既無地可種，又無班可上的“雙失”窘境。目前政府征地多采取一次性貨幣補償安置政策。由于農民自身的局限性和城鄉(xiāng)信息的遲延，多數(shù)農民將把征地款用在婚嫁、建房、就醫(yī)、小孩上學等方面，只有少部分用于擴大再生產(chǎn)。一旦征地款花光，生活很快失去保障。而這些被征地農民，不少人是四十歲上下，正是贍養(yǎng)老人和培養(yǎng)小孩上學急需用錢的階段。

九三學社中央建議，對進入城鎮(zhèn)的失地農民建立教育培訓保障，加大以職業(yè)技術、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，提高失地農民轉崗再就業(yè)能力。應建立健全以職業(yè)技術教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農民職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡體系。各級財政應撥出?？?，建立農民職業(yè)技術培訓專項資金，以職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學校等為載體，建立培訓基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓。培訓內容應該包括現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和轉崗再就業(yè)技能。失地農民的培訓，應納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓體系。

九三學社中央認為，培訓只是解決失地農民問題的一小部分。要解決失地農民問題離不開農民市民化。應按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。應建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務站為網(wǎng)點的就業(yè)服務網(wǎng)絡。打破城鄉(xiāng)“藩籬”和所有制界限，取消對土地被征用勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制，變“戶籍門檻”為“素質門檻”。