全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊?月7日在全國政協(xié)十一屆二次會議第二次全體會議上代表九三學社中央發(fā)言時說，由于管理體制不順、人員素質(zhì)不高、保障條件不足等因素，截至2008年底，全國60％以上縣的農(nóng)技推廣體系尚未進入實質(zhì)性改革階段，必須加強農(nóng)技推廣體系建設，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力。

農(nóng)技推廣服務體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，在保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要作用。張?zhí)伊衷谧鞔髸l(fā)言時說，2006年，國務院下發(fā)了《關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》，明確要求“基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革應在2007年底前基本完成”。中共十七屆三中全會再次提出“力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)”。然而截至2008年12月，全國60％以上的縣還沒有進入實質(zhì)性改革階段，縣鄉(xiāng)兩級普遍沒有解決農(nóng)技推廣經(jīng)費保障和人員編制等問題。這其中既有改革涉及面廣、觸及矛盾多、協(xié)調(diào)任務重的原因，也有相關規(guī)定比較原則和籠統(tǒng)，缺少具體剛性實施細則的原因，更主要的是一些地方政府對農(nóng)技推廣公益性職能認識不足，缺乏對農(nóng)技推廣體系必要的、長期穩(wěn)定的支持和投入，導致其在市場化與公益化之間反復，不能正常發(fā)揮應有的作用。

張?zhí)伊种赋?，調(diào)查表明，縣級以下的農(nóng)技人員平均每人從事公益性技術推廣時間僅為89天。由于編制限制等原因，基層農(nóng)技推廣人員嚴重老化。2003年以來，60％的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)沒有農(nóng)口院校畢業(yè)生進入。到2007年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)中，95％沒有試驗示范基地，70％沒有辦公用房和計算機，85％以上沒有下鄉(xiāng)交通工具。

張?zhí)伊终f，目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％至40％，遠低于發(fā)達國家65％至85％的水平。最主要的還是由于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設滯后，導致科技供給傳輸不下去，生產(chǎn)需求反饋不上來，技術成果的示范推廣缺乏工作依托。因此，必須在大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、增加技術源頭供應的同時，更加注重成果轉(zhuǎn)化和應用推廣。

張?zhí)伊纸ㄗh，明確農(nóng)技推廣機構(gòu)公益性定位，理順管理體制；加強體系條件設施建設，提高服務能力；盡快修訂《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》，出臺配套規(guī)章制度。