在前不久召開的全國政協(xié)十一屆一次會議上，九三學(xué)社中央就完善社會矛盾化解機制，促進和諧社會建設(shè)做大會書面發(fā)言。

發(fā)言中說，近年來，隨著各項改革的不斷深入，部分群體利益受到?jīng)_擊，人民內(nèi)部矛盾逐漸凸顯，影響社會穩(wěn)定的不和諧因素不斷出現(xiàn)，主要集中表現(xiàn)在：因企業(yè)改制、兼并、破產(chǎn)以及房屋拆遷安置、集體土地征用、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)田山林承包、農(nóng)民工權(quán)益、物業(yè)管理、金融保險等方面產(chǎn)生了許多社會矛盾和糾紛。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年在各種信訪矛盾糾紛中，由上述問題引發(fā)的矛盾糾紛占多數(shù)。加之群眾維權(quán)、法律和民主意識增強，使部分群眾產(chǎn)生不滿情緒和對抗心理，群體性事件層出不窮，成為影響社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的不安定因素。目前從中央到地方先后成立了處置群體事件應(yīng)急機構(gòu)，司法機關(guān)也擴大受理范圍，行政機關(guān)健全復(fù)議，信訪等權(quán)益救濟機制，但仍然應(yīng)接不暇。其原因總結(jié)起來有如下幾個方面：一是重大決策、重大項目的立項民主程度不夠，不能夠廣泛征求有關(guān)方面和群眾的意見，沒有統(tǒng)籌兼顧各方面利益。有些項目上馬以后，許多連鎖問題接踵而至，如有的地區(qū)設(shè)立合資企業(yè)，生產(chǎn)過程導(dǎo)致環(huán)境污染，而且這種污染還不能夠徹底解決，給周圍居民身體健康帶來較大損害。如果搬遷企業(yè)，將帶來幾十億的巨大損失；如果動遷居民，周圍幾十座居民樓也是一個巨大的工程。再如土地和沿海灘涂使用權(quán)的審批，沒征求利害關(guān)系人的意見，沒有經(jīng)過聽證，將土地或海域劃給使用人以后，使世代靠土地、靠海域生活的農(nóng)民和漁民失去生活來源。二是在小集團利益與群眾利益、社會利益發(fā)生沖突的時候，部分單位往往忽視群眾利益，從而引發(fā)矛盾。如在建設(shè)規(guī)劃項目中一些沒有正式規(guī)劃手續(xù)的遺留建設(shè)項目，為了節(jié)省資金，減少損失，有的部門全力以赴啟動這些遺留項目，結(jié)果引發(fā)群眾上訪。三是環(huán)保意識淡薄。部分單位以犧牲周邊群眾生活環(huán)境和污染自然環(huán)境為代價取得經(jīng)濟利益，盡管環(huán)保法規(guī)不斷出臺，仍然難以徹底根治。如建筑噪聲、排放污水，給周圍居民健康帶來損害，引發(fā)社會矛盾。四是不重視超前化解社會矛盾。如城市拆遷，由于一些群眾認為補償金太低與開發(fā)商達不成補償協(xié)議，拒絕搬遷，一些企業(yè)依仗手里有行政機關(guān)批文，就采取野蠻拆遷的方式，逼迫群眾。再如一些企業(yè)主管部門決定將國有企業(yè)出售后，收購人違反出售協(xié)議，不能按協(xié)議支付原企業(yè)職工的工資、勞動保險和公積金，引發(fā)職工上訪。五是一些相關(guān)的配套制度不夠健全，缺少執(zhí)行力。1995年以來，在國家的立法中對行政機關(guān)審批問題和行政處罰問題先后都建立過行政聽證制度，很好地彌補了以往不能夠聽取群眾意見的不足，但是有關(guān)行政機關(guān)不能很好遵守。六是有效預(yù)防和超前化解各種矛盾糾紛的機制有待進一步健全。一些部門和個別人對和諧穩(wěn)定與發(fā)展的辯證關(guān)系理解不夠深刻，對構(gòu)建和諧社會重大歷史使命和政治責(zé)任認識不足，滿足于就事論事、就案辦案，沒有集中精力研究如何從源頭上化解不和諧因素，創(chuàng)建全面、動態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定。

發(fā)言認為，要做到真正減少社會矛盾，必須從源頭上著手，超前工作，主動工作。發(fā)言就此提出三點建議。

一、建立超前化解社會矛盾的工作機制。為減少矛盾的發(fā)生，產(chǎn)生經(jīng)濟效益與社會效益“互贏”的和諧局面，必須從源頭上著手，建立一種廣泛的，應(yīng)用于各個領(lǐng)域的矛盾超前評估化解機制。通過超前評估化解機制，分析論證重大決策、項目、活動實施等行政行為在社會效益方面的可行性，從而使決策科學(xué)合理，重大項目、大型活動的實施不至于影響大多數(shù)群眾的利益，確保社會穩(wěn)定。一是實行重大項目群眾評議與聽證制度。各級行政部門，尤其是各級有行政許可審批權(quán)的部門，在嚴(yán)格依法行政的同時，要對與群眾利益相關(guān)的重要決策、審批項目實行群眾評議和聽證制度。二是落實“屬地管理”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則?？稍谔幚碇卮笮旁L問題和群體性事件聯(lián)席會議下設(shè)信訪及有關(guān)業(yè)務(wù)部門參加的專項信訪事項評估小組，涵蓋涉法涉訴、企業(yè)并軌、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)和灘涂承包、城市房屋拆遷、環(huán)境污染等各個主要方面。各專項信訪事項評估協(xié)調(diào)工作小組負責(zé)對管轄范圍內(nèi)的涉及群眾利益的政策、決策、工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目、城建項目等，以及其它涉及群眾利益的事項進行事前評估，提出調(diào)整完善政策及措施的意見和建議。凡利害關(guān)系人超過一定數(shù)量的決策或重大立項，由評估機構(gòu)負責(zé)向該項目的利害關(guān)系人開展調(diào)查，征求群眾意見。針對評估事項的性質(zhì)，可邀請有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員、法律人士和群眾代表召開分析論證會，對征求到的意見進行深入探討、溝通協(xié)調(diào)、分析評議，將分析論證會的結(jié)論，反饋給群眾和相關(guān)部門，進一步聽取各方面意見，并選派得力人員深入實地進行考察、調(diào)研，掌握群眾的真實想法和實際承受能力，進一步修改完善分析論證會意見。最后形成評估報告，向同級政府報告。決策機構(gòu)要把評估結(jié)論作為該事項是否實施的重要依據(jù)。在涉及群眾利益的事項實施過程中，評估小組要委派人員全程參與、跟蹤調(diào)查，隨時協(xié)調(diào)各方利益，避免在實施過程中引發(fā)不安定因素。

二、構(gòu)建解決社會矛盾的“大調(diào)解”機制。整合政治資源，樹立大局觀，調(diào)動起方方面面力量構(gòu)建“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)機制。一是加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社團調(diào)解、行業(yè)調(diào)解工作體系建設(shè)。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合政治資源，將綜治部門、信訪部門、派出所、司法所、人民法庭和綜治服務(wù)站、治保會、調(diào)解委員會以及各種群防組織有效地整合起來，聯(lián)動預(yù)警，合力處置。二是整合基層工作資源和社會資源。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把信訪辦接待處理來信來訪、綜治辦平安創(chuàng)建、派出所治安管理、人民法庭糾紛案件處理、司法所社區(qū)矯正和法律調(diào)解服務(wù)等功能整合起來，發(fā)揮綜治服務(wù)站、治保會、調(diào)委會和各種群防群治力量，圍繞“最大限度地化解社會矛盾”這條主線，建立起區(qū)域性的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機制，做到小事不出社區(qū)（村）；一般事不出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；大事不出縣區(qū)的局面。構(gòu)建起行政、司法、社會主動協(xié)調(diào)銜接的橫向到邊的工作機制；市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)（村）四級縱向到底的“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)，使大部分矛盾糾紛化解在萌芽之中，從最基層和源頭上保障社會和諧穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。

三、強化社會矛盾調(diào)處的政府責(zé)任機制和社會有關(guān)方面的監(jiān)督機制。一是地方各級政府要切實以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展工作，樹立群眾利益無小事的觀念，把經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會緊密結(jié)合起來。要把社會矛盾調(diào)處和社會和諧建設(shè)狀況作為地方官員政績考核的重要內(nèi)容。在衡量一級政府、一個領(lǐng)導(dǎo)干部、一個經(jīng)濟項目功過時，不但要看經(jīng)濟效益，更要看是否能夠維護人民群眾的合法權(quán)益。二是建立和完善社會矛盾責(zé)任追究和問責(zé)制。對那些造成惡劣影響的決策人和事項主辦（主管）單位要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行倒查，追究責(zé)任。三是進一步加強信訪等社會矛盾調(diào)處機構(gòu)和隊伍的建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要切實提供相關(guān)的保障措施：首先要加強制度保障，建立起信訪、人民調(diào)解、行政部門調(diào)解和司法調(diào)解等多項崗位責(zé)任制。健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（街道）和社區(qū)（村）四級穩(wěn)定的群眾工作機構(gòu)和機制，對矛盾糾紛實行初級受理、集中梳理、限期辦理，發(fā)揮基層組織及早、就地化解矛盾糾紛的作用；其次要盡快建立一支有法律意識、群眾觀點、業(yè)務(wù)能力強的群眾工作隊伍；各級黨委、政府要進一步從政策導(dǎo)向、干部任用、人員配置、物質(zhì)待遇、經(jīng)費裝備以及獎勵等方面，給予基層工作充分保障。四是建立有效的、廣泛的監(jiān)督機制。加強人大、政協(xié)、民主黨派和社會有關(guān)方面的監(jiān)督，確保與群眾利益密切相關(guān)的重大決策和重大項目的實施做到公正、公開、公平。五是建立新聞發(fā)布制度，增加決策的透明度。政府有關(guān)部門及單位在涉及群眾利益的重大決策制定中要增加透明度，向社會作新聞發(fā)布并聽取意見，以準(zhǔn)確反映社情民意，同時在決策實施后發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的主動性和積極性。