“我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，浪費(fèi)不起；我國(guó)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也耽誤不起。如何將有限的科技投入用到刀刃上，取得更好的效益，這既是我們面臨的難題，也是在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展的重要選擇。”全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席賴明3月8日在全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上代表九三學(xué)社中央作《深化科技管理體制改革全面提升科技投入效益》的大會(huì)發(fā)言時(shí)疾呼。

這是一份充分體現(xiàn)九三學(xué)社參政議政科技特色的大會(huì)發(fā)言。作為以科技界人士為主體的參政黨，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)科技特色一直是九三學(xué)社中央提高參政議政質(zhì)量所追求的目標(biāo)。最初構(gòu)思寫這篇大會(huì)發(fā)言的是九三學(xué)社中央科技委員會(huì)的張鐘寧和趙蘭香兩位委員。同在中科院工作的張鐘寧和趙蘭香，在科研一線工作中看到我國(guó)現(xiàn)行科技管理體系條塊分割、政出多門，缺乏相應(yīng)的宏觀決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成科研經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)。“中科院搞中科院的，科技部搞科技部的，其他部委也搞各自的，都從財(cái)政部獲得獨(dú)立預(yù)算。而目標(biāo)從策劃出臺(tái)到預(yù)算到實(shí)施完成，往往帶有很強(qiáng)的部門意識(shí)，互相聯(lián)系和協(xié)調(diào)很少，而且缺乏約束。國(guó)家雖已設(shè)立國(guó)務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組，但在宏觀決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上所發(fā)揮作用并不顯著。”他們對(duì)此感到很憂心。

他們的想法得到了九三學(xué)社中央的大力支持。由于九三學(xué)社中央與科技部建立了日常聯(lián)系機(jī)制，九三學(xué)社中央又利用這一機(jī)制，就此問題與科技部進(jìn)行探討。同樣為這一問題頭痛的科技部希望九三學(xué)社能給出相關(guān)意見和建議。撰寫這篇大會(huì)發(fā)言初稿的任務(wù)交給了張鐘寧、趙蘭香兩人。他們結(jié)合自己的工作體會(huì)及與同行交流的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行相關(guān)調(diào)研后撰寫了這篇發(fā)言。發(fā)言建議國(guó)家要加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，完善宏觀科技管理體制，設(shè)立科技高層決策機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)國(guó)家科技政策和發(fā)展規(guī)劃的制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家科技計(jì)劃與各部門和各領(lǐng)域的科技計(jì)劃以及科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的分配，并監(jiān)督和考核各部門和各領(lǐng)域科研計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性及效率。

當(dāng)前，我國(guó)往往只強(qiáng)調(diào)政府增加科技投入，卻缺乏科學(xué)且獨(dú)立的對(duì)科技計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督的機(jī)制，多數(shù)科技項(xiàng)目管理是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三位一體。政府部門既管經(jīng)費(fèi)，又管項(xiàng)目，既是“出資人”，又是“經(jīng)營(yíng)者”，不僅缺少與其他部門協(xié)商，更缺乏應(yīng)有的監(jiān)督與事后評(píng)價(jià)。

針對(duì)這一現(xiàn)象，發(fā)言建議轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離的科技項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。在決策層面，由國(guó)家各部門、各領(lǐng)域負(fù)責(zé)制定科技規(guī)劃和預(yù)算，在科技高層決策機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，明確各類科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用方向。在執(zhí)行層面，可參考國(guó)家自然科學(xué)基金委模式，建立若干相對(duì)獨(dú)立的科研基金會(huì)，直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體立項(xiàng)、審批和評(píng)估。國(guó)家重大科技計(jì)劃則由相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)對(duì)成果進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)收。在監(jiān)督層面，政府有關(guān)管理部門監(jiān)督基金會(huì)在立項(xiàng)、分配資源和驗(yàn)收過程中的公正性，對(duì)結(jié)果進(jìn)行問責(zé)。政府審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中的審計(jì)，依法處理隨意侵占和濫用經(jīng)費(fèi)的事件。

這份發(fā)言還建議，“加強(qiáng)政府導(dǎo)向作用，建立符合科研規(guī)律的人才評(píng)價(jià)體系。改革國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，減少獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，延長(zhǎng)評(píng)獎(jiǎng)周期，使獲獎(jiǎng)項(xiàng)目真正體現(xiàn)中國(guó)科技發(fā)展的創(chuàng)新水平；改變政府相關(guān)部門對(duì)科研院所和高校評(píng)估、考核的簡(jiǎn)單量化傾向，要擴(kuò)大科研院所和高校自主治理權(quán)，科學(xué)評(píng)估、評(píng)價(jià)，周期也要放寬。”