全國政協(xié)委員、九三學(xué)社社員、中科院院士、南京大學(xué)物理學(xué)系教授邢定鈺說，今年7月1日，國家將強(qiáng)制實行早在2007年頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，檢測指標(biāo)將由35項增加到106項，其中顯著變化就是增加了很多重金屬和有機(jī)污染物控制指標(biāo)。新版的引用水標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與國際上飲用水標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)接軌，從標(biāo)準(zhǔn)本身制定的角度來講適應(yīng)了當(dāng)前社會環(huán)境發(fā)展變化的要求。然而，另一方面，從相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前國內(nèi)僅少數(shù)供水廠達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求的工藝，98%的供水廠仍然使用傳統(tǒng)的處水工藝，普遍缺乏升級維護(hù)的工藝和設(shè)施，生產(chǎn)工藝、管理、維護(hù)都急需調(diào)整。在這種情況下，新飲用水標(biāo)準(zhǔn)中缺乏實質(zhì)性的懲戒、處罰機(jī)制措施。如此，新標(biāo)準(zhǔn)即使強(qiáng)制性實施也只能是“紙上談兵”。從2007年至今，地方政府和水廠在水工藝處理改善方面鮮有進(jìn)展就是很好的例證。

為此，筆者建議，要盡快在7月1日國家強(qiáng)制實施新版引用水標(biāo)準(zhǔn)前，通過修改現(xiàn)有的《城市供水條例》中的罰則部分，或者專門出臺違反規(guī)定的配套機(jī)制：

1、明確各方責(zé)任。建議形成由地方政府負(fù)總責(zé)、水務(wù)部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)各自的監(jiān)管責(zé)任、自來水廠負(fù)具體責(zé)任的一盤局責(zé)任體系。嚴(yán)格將落實情況納入地方政府績效考核中，實施嚴(yán)厲的一票否決機(jī)制。明確水務(wù)部門在供水水源管理、工程建設(shè)、供水設(shè)施升級等應(yīng)盡的監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)。明確衛(wèi)生監(jiān)督部門在應(yīng)對突發(fā)性供水事件、做好水質(zhì)檢測設(shè)計等方面的責(zé)任。明確自來水供水者確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)工藝改造、供水水源采取合理等方面的責(zé)任。

2、細(xì)化懲罰措施。重點對供水者水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，根據(jù)造成的后果情節(jié)嚴(yán)重程度，出臺詳細(xì)的、可操作性的處罰措施，如實施一定數(shù)量罰款、限期整改、永久性退出供水領(lǐng)域、追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任等處罰的條件和范圍。重點對未盡到相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任的行政主管部門在造成社會不良影響的供水事件中應(yīng)承擔(dān)的具體處罰規(guī)定?？梢越梃b在不少領(lǐng)域開展的“黑名單”制度，實施供水領(lǐng)域的“黑名單”機(jī)制。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)等不良行為或存在供水水質(zhì)隱患的供水企業(yè)，一律列入“黑名單”，對上“黑名單”的供水企業(yè)，可以采取永久性推出供水領(lǐng)域等措施。

3、實施第三方監(jiān)測機(jī)制。由地方政府從社會上公開引進(jìn)獨立于地方水廠的專業(yè)水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，確保檢測結(jié)果的客觀、公開、透明。