全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席賴明3月8日上午在人民大會(huì)堂舉行的全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上代表九三學(xué)社中央做口頭發(fā)言。他提出，當(dāng)前，我國(guó)科技投入管理缺乏有效的整合機(jī)制，政出多門、條塊分割，造成重復(fù)立項(xiàng)與支持不足同在、投入不足與浪費(fèi)低效并存。建議深化科技宏觀管理體制改革、加強(qiáng)對(duì)科技投入使用的監(jiān)督和評(píng)估。

賴明說(shuō)，提高自主創(chuàng)新能力，需要雄厚的科技投入作支撐。5年來(lái)，我國(guó)科技投入逐年增長(zhǎng)，達(dá)到同期GDP增長(zhǎng)的2.2倍。但是，科技投入的效益亟待提高。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，浪費(fèi)不起；我國(guó)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，耽誤不起。如何將有限的科技投入用到刀刃上，取得更好的效益，這既是我們面臨的難題，也是在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展的重要選擇。 　

賴明指出，當(dāng)前，我國(guó)科技投入管理缺乏有效的整合機(jī)制，政出多門、條塊分割，往往造成重復(fù)立項(xiàng)與支持不足同在、投入不足與浪費(fèi)低效并存。以太湖治理為例，國(guó)家已將其列入重大科技專項(xiàng)，但眾多部門還是對(duì)其各自進(jìn)行科研立項(xiàng)，而且這些項(xiàng)目之間缺乏協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，造成科技投入分散和科研立項(xiàng)重疊。此外，科研功利化傾向越來(lái)越明顯。由于對(duì)科研的評(píng)價(jià)過(guò)于重視獲獎(jiǎng)和論文數(shù)量，評(píng)價(jià)結(jié)果直接與科研單位和人員的利益掛鉤，致使科研過(guò)程急功近利，疲于拼命爭(zhēng)項(xiàng)目、樂(lè)于拼湊編文章、疏于潛心做研究，直接影響了科學(xué)研究的質(zhì)量和效益，甚至還催生種種科研造假行為。

賴明就此提出三點(diǎn)建議。第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化科技宏觀管理體制改革。一是建立統(tǒng)攬科技全局的宏觀協(xié)調(diào)管理機(jī)制。由國(guó)家科技行政主管部門全面負(fù)責(zé)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、科技政策和重大科技計(jì)劃的制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家部門、領(lǐng)域的科技計(jì)劃以及科技投入的分配，監(jiān)督并考核各部門、各領(lǐng)域科技計(jì)劃和科技投入的使用。二是建立健全國(guó)家科技決策咨詢機(jī)制。成立國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)，由政府、科技界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專家組成，為國(guó)家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢；成立若干專門委員會(huì)，由各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的杰出科學(xué)家組成，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中凸顯的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題提出計(jì)劃和項(xiàng)目等相關(guān)建議；設(shè)立動(dòng)態(tài)專家?guī)?，就相關(guān)科學(xué)技術(shù)問(wèn)題為政府提供多層次的咨詢，并參與科技計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的技術(shù)監(jiān)督。同時(shí)，鼓勵(lì)爭(zhēng)鳴，促進(jìn)決策科學(xué)。 第二，加強(qiáng)對(duì)科技投入使用的監(jiān)督和評(píng)估，提高使用效益。目前，政府部門既是“出資人”，又是“經(jīng)營(yíng)者”，還是“監(jiān)督者”，難以形成有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致決策不當(dāng)、資源浪費(fèi)乃至腐敗現(xiàn)象增多，甚至形成了“跑項(xiàng)目比做項(xiàng)目更來(lái)勁，做學(xué)問(wèn)替搞公關(guān)打工”等奇怪現(xiàn)象。一是確保決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離。政府科技行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)科技投入的規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算決策；同時(shí)，建議成立若干社會(huì)化管理的、事業(yè)單位性質(zhì)的、分門別類的基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理。二是建立多層次的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制?；鸸芾砦瘑T會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的評(píng)估，并評(píng)價(jià)和監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)者的信用；政府有關(guān)部門監(jiān)督、審計(jì)基金管理委員會(huì)在項(xiàng)目審批、資源分配和評(píng)價(jià)過(guò)程中的公正性，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行追蹤問(wèn)責(zé)和后評(píng)估。第三，加強(qiáng)政府導(dǎo)向作用，建立科學(xué)的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制。一是加強(qiáng)政府導(dǎo)向作用。建立符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的、體現(xiàn)學(xué)科特點(diǎn)的、分類導(dǎo)向的成果評(píng)估與評(píng)價(jià)體系；減少獎(jiǎng)勵(lì)種類與數(shù)量，引導(dǎo)科學(xué)與技術(shù)研究向支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、引領(lǐng)攀登科學(xué)高峰、夯實(shí)發(fā)展后勁基礎(chǔ)方向發(fā)展。二是建立科學(xué)的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。科研院所和高校要建立面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的、科學(xué)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；建立以學(xué)術(shù)與技術(shù)級(jí)別為主的、輔以績(jī)效考核的薪酬制度，給科研人員創(chuàng)造寬松的研究環(huán)境。第四，面向市場(chǎng)，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。 科研成果如果不能有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)大大降低科技投入的效益。目前，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，專利技術(shù)的交易率也只有5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。為此，一是完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)和激勵(lì)措施。如“首創(chuàng)首臺(tái)”和“國(guó)家核心技術(shù)”的政府采購(gòu)立法問(wèn)題。二是拓寬科技成果轉(zhuǎn)化融資渠道。除大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、開辦創(chuàng)業(yè)板外，盡快開辦區(qū)域性科技銀行為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供信貸支持。三是完善對(duì)技術(shù)交易的稅收優(yōu)惠政策。在對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移方的稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上，對(duì)技術(shù)受讓方和技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。