全國政協(xié)委員、九三學(xué)社社員、北京市國土資源局副局長謝俊奇在全國政協(xié)十一屆二次會議上提交提案，建議健全耕地保護(hù)新機制確保國家糧食安全。

提案說，中國用世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界20%的人口。我國糧食已經(jīng)連續(xù)5年豐收，才使我國糧食安全沒有出現(xiàn)大的問題。但是也應(yīng)該看到，中國是一個13億人口的大國，始終面臨糧食安全的壓力，一旦糧食出了問題，誰也救不了我們。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，2033年左右我國人口將達(dá)到峰值15億。即使按照2007年糧食人均消費計算（占有量是380公斤，人均消費量是388公斤），到2033年15億人口糧食消費總量將超過5800億公斤，要比創(chuàng)紀(jì)錄的2008年的5015億公斤，增加近800億公斤，難度相當(dāng)大。必須采取強有力的措施，千方百計保障糧食安全，其中最首要的就是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保18億畝耕地紅線。

提案說，當(dāng)前國際金融危機對我國的影響不斷蔓延，為了把影響降低到最低程度，我國出臺了有力的保增長擴內(nèi)需的措施。實施這些措施，到2010年底約需投資4萬億元。根據(jù)地方匯總的情況，各地總投資規(guī)模不下10萬億元。但是也應(yīng)當(dāng)充分地注意到，啟動這批建設(shè)項目，需要有土地作保障。這對耕地保護(hù)產(chǎn)生了不少壓力。我們不會忘記，1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，我國也采取了一系列擴大內(nèi)需的政策和措施。我們安然地度過了那場危機，受到世界廣泛贊譽。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，也正是在亞洲金融危機后的10年，我國耕地面積減少了1億多畝，失去了像河南這樣一個糧食產(chǎn)量占全國十分之一的農(nóng)業(yè)大省的耕地。

最近中央提出要實施兩個“最嚴(yán)格”的土地管理制度：最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。為什么實施這些制度的效果不那么明顯呢？一是沒有形成保護(hù)耕地的共同責(zé)任。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)投資和資源配置的多元化，政府已經(jīng)或者越來越不是唯一的支配主體。二是計劃經(jīng)濟色彩濃厚。無論是政府目標(biāo)責(zé)任制，還是征地制度，都以“用地計劃指標(biāo)”作為管制依據(jù)，而往往計劃趕不上變化。三是市場在資源配置中的作用沒有體現(xiàn)出來，導(dǎo)致資源浪費，耕地流失。四是政績考核和干部選拔任用制度存在問題，由中央監(jiān)督（督查）地方、上級監(jiān)督下級耕地保護(hù)的工作機制往往失靈。五是農(nóng)民的話語權(quán)沒有切實保障。土地（耕地）是農(nóng)民的命根子，不但是農(nóng)民的生活、生產(chǎn)資料，也起到農(nóng)民的社會保障作用。所以，耕地保護(hù)必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這個大局。

為了保證在新形勢下耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)采取新的制度安排。提案就此提出2點建議。第一，堅持和完善多年來形之有效的土地管理制度。一是堅持和完善政府目標(biāo)責(zé)任制。政府目標(biāo)責(zé)任制，要與本地經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況相一致。避免一些地區(qū)用地指標(biāo)明顯不足，另一些地區(qū)指標(biāo)用不完；一個地區(qū)某一發(fā)展階段指標(biāo)富裕，而另一個發(fā)展階段指標(biāo)明顯不足。應(yīng)當(dāng)提出結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)的處置辦法，保證長期的耕地保護(hù)和經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)的實現(xiàn)。二是堅持和完善耕地占補平衡制度。耕地占補平衡應(yīng)與資源狀況相適應(yīng)。避免有些耕地后備資源充分地區(qū)，濫占濫用現(xiàn)有耕地；也應(yīng)當(dāng)避免耕地后備資源不足地區(qū)，弄虛作假，做數(shù)字游戲。應(yīng)當(dāng)根據(jù)每一個?。ㄊ?、自治區(qū)）的后備資源狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，提出具體的耕地占補目標(biāo)，并切實督查和監(jiān)測。三是堅持和完善基本農(nóng)田保護(hù)制度。基本農(nóng)田保護(hù)，應(yīng)當(dāng)切實提高土地生產(chǎn)能力?，F(xiàn)在基本農(nóng)田劃定存在劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃好的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)把最好的耕地劃為基本農(nóng)田，調(diào)整各種建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計，最大限度地規(guī)避基本農(nóng)田。應(yīng)當(dāng)把提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力作為重要的任務(wù)來抓。四是堅持和完善土地用途管制制度。土地用途管制要與空間管制相銜接。應(yīng)當(dāng)將耕地規(guī)劃為“限制開發(fā)區(qū)”，將基本農(nóng)田規(guī)劃為“禁止開發(fā)區(qū)”，要像保護(hù)重要自然文化遺產(chǎn)、重要水源地那樣，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。五是堅持和完善征地制度。征地補償和安置，要主要遵從農(nóng)民意愿。征地要首先充分與農(nóng)民協(xié)商，農(nóng)民同意的，才可進(jìn)入下一步程序；農(nóng)民不同意的，要更改征地補償安置方案，直到完全達(dá)成意見。同時，也要避免以欺騙手段，利誘農(nóng)民為了眼前利益而放棄耕地。第二，要不斷創(chuàng)新耕地保護(hù)新機制。改變主要以行政手段為主，為行政、法制、經(jīng)濟手段并舉；耕地保護(hù)的責(zé)任從主要以政府為主為全社會共同責(zé)任；建設(shè)用地的取得從主要以征收為主，為征收和市場并行。一是注重產(chǎn)權(quán)功能的發(fā)揮，將耕地利用和保護(hù)的外部性內(nèi)部化。通過產(chǎn)權(quán)的明晰，確定耕地保護(hù)的不同行為主體的責(zé)、權(quán)、利，將耕地利用和保護(hù)的外部性內(nèi)部化。賦予集體土地產(chǎn)權(quán)的“國民待遇”，使耕地不會被“輕易”征占；允許農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，盤后存量土地資源和資產(chǎn)，為少占或不占耕地創(chuàng)造條件；鼓勵農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，適度擴大經(jīng)營規(guī)模，使得耕地利用和保護(hù)“有利可圖”。二是推進(jìn)土地資源市場化配置，增加土地收益，用于耕地保護(hù)。按照同地同價的原則，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場。用所增加的土地收益建立耕地保護(hù)基金，按耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的面積，給保護(hù)的主體（主要是農(nóng)民）以直接補貼，提高耕地保護(hù)的積極性和效益。三是切實推進(jìn)征地制度改革，創(chuàng)新建設(shè)用地的取得方式。切實縮小征地范圍，只把軍事、教育、公共醫(yī)療設(shè)施和其他關(guān)乎民生的“公益事業(yè)”的用地，采用國家征用手段，經(jīng)營性用地或政府投資的其他用地，都應(yīng)從市場取得；按照同地同價的原則，給予被征地農(nóng)民以補償，同時嘗試多種多樣、符合實際的補償安置途徑，確保失地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障；建立公開透明的征地程序，切實給予所有利益攸關(guān)方以知情權(quán)、話語權(quán)和決策權(quán)。四是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源與資產(chǎn)。建立和完善農(nóng)用地（特別是耕地）流轉(zhuǎn)機制，鼓勵農(nóng)民對耕地經(jīng)營制度的創(chuàng)新，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓經(jīng)營承包權(quán)并獲得合理報酬，為適度擴大經(jīng)營規(guī)模、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，也為有效保護(hù)規(guī)模較大的耕地地塊創(chuàng)造條件。推進(jìn)農(nóng)村宅基地和其他集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，盤活存量土地，促使各項建設(shè)不占或少占耕地。五是建立土地節(jié)約型社會，實施最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。在全社會開展一場持久、廣泛的節(jié)地活動。開展功能性住宅設(shè)計，發(fā)展山地住宅建設(shè)，推廣節(jié)地型住宅；優(yōu)化線性工程（鐵路、公路、管道）規(guī)劃設(shè)計，提高橋涵比重，盡量避讓優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田；按人口規(guī)模和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計廣場道路，嚴(yán)禁任何形式的形象工程；充分利用空中和地下空間，發(fā)揮土地的立體效益。