十一屆全國人大常委、九三學(xué)社中央常委、浙江大學(xué)副校長姒健敏建議，在今后一個時期，注重規(guī)劃發(fā)展老年人事業(yè)，盡快完善養(yǎng)老保障制度，在繼續(xù)做到參保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的同時，以做實養(yǎng)老保險個人賬戶為重點，深入考慮老有所養(yǎng)、老有所靠、老有所為、老有所樂的問題，提出老年事業(yè)建設(shè)規(guī)劃和具體實施方案。

隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷改善和人均壽命的提高，以及獨生子女政策的持續(xù)，我國老年人口比例明顯上升、老齡化速度迅速加快。姒健敏說，現(xiàn)在我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^13％，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)提前進(jìn)入到老齡化社會。但是，發(fā)達(dá)國家是先實現(xiàn)工業(yè)化，后進(jìn)入老齡化，為老齡化做了較長時期的制度準(zhǔn)備和財政準(zhǔn)備，是“先富后老”；而我國的工業(yè)化過程還沒有完成，老齡化就提前到來，可以說是“未富先老”。

姒健敏說，目前需要確定各級財政從每年的財政收入中對養(yǎng)老保險基金補(bǔ)助投入的比例，充實當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金，為基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和應(yīng)對人口老齡化高峰作好資金保障，密切關(guān)注困難地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放情況。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加強(qiáng)基金征繳。建立企業(yè)參保繳費的誠信制度，加大清理欠費力度，做到應(yīng)收盡收，繼續(xù)保持增收大于增支的勢頭。此外，積極推進(jìn)企業(yè)建立企業(yè)年金制度，建立多層次的養(yǎng)老保險體系。企業(yè)年金是對基本養(yǎng)老保險制度的補(bǔ)充，可以提高退休人員的生活水平，增強(qiáng)養(yǎng)老保險制度應(yīng)對老齡化的能力。

目前，“空巢老人”家庭已占全國老人家庭的四分之一以上。姒健敏認(rèn)為，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），摸清“空巢老人”情況，建立健全相關(guān)檔案，組織開展鄰里互助、專人看護(hù)、義工（志愿者）上門等服務(wù)。應(yīng)該建立年輕人義工服務(wù)時間銀行和特殊檔案，作為將來年老時享受社會優(yōu)待的依據(jù)。姒健敏建議，應(yīng)當(dāng)把加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，加強(qiáng)對老齡產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，滿足老齡人對特需用品、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健產(chǎn)品、旅游、房地產(chǎn)及老年服務(wù)等的不同需要；各級政府和非政府組織以及全社會各行各業(yè)要根據(jù)老年人的特點、愿望和能力，努力創(chuàng)造條件，組織、協(xié)調(diào)和支持各級老年協(xié)會和專委會，創(chuàng)辦各項社會事業(yè)，為老年人自主管理、自我服務(wù)創(chuàng)造條件，如興辦老年商社、老年學(xué)校、老年保健所、老人樂園、老年公園及老人院（養(yǎng)老院）等，使他們繼續(xù)參與社會發(fā)展。