自金融危機(jī)以來(lái)，政府出重拳拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得中國(guó)率先走出金融危機(jī)的困境，得以實(shí)現(xiàn)2009年“保八望九”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。在中國(guó)國(guó)有企業(yè)在煤礦、民航、房地產(chǎn)等領(lǐng)域高歌猛進(jìn)之時(shí)，中國(guó)的非公經(jīng)濟(jì)并沒有因此受挫，展示的是“國(guó)民同進(jìn)”的局面。截至2009年6月，全國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)692萬(wàn)多戶，占全國(guó)實(shí)有企業(yè)數(shù)的70%左右；注冊(cè)資本近13萬(wàn)億元，占全國(guó)企業(yè)注冊(cè)資本的27%以上，成為我國(guó)最大的企業(yè)群體。登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶3063萬(wàn)多戶，資金數(shù)額9850多億元。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)全國(guó)的一半以上，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。

一是非公經(jīng)濟(jì)的不利地位進(jìn)一步加劇。多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模小，處在產(chǎn)業(yè)鏈的底端，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受金融危機(jī)影響較大。國(guó)家雖出臺(tái)了四萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案、十大產(chǎn)業(yè)振興政策，但從目前公布的項(xiàng)目來(lái)看，非公經(jīng)濟(jì)獲得的份額較低，強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)資本對(duì)于社會(huì)資源的支配權(quán)，基礎(chǔ)性和重化工業(yè)的空間被加大，服務(wù)業(yè)和個(gè)人消費(fèi)品有關(guān)的行業(yè)空間被壓縮，表現(xiàn)出扶持重點(diǎn)企業(yè)、增加行業(yè)集中度的傾向，存在以規(guī)模論優(yōu)勝之虞，可能會(huì)加劇對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的排擠和不公平競(jìng)爭(zhēng)。二是壟斷力量過(guò)強(qiáng)，存在著大量因行政干預(yù)和市場(chǎng)壟斷造成的不平等競(jìng)爭(zhēng)與不對(duì)等交易。盡管政策在逐步向民營(yíng)企業(yè)放開，但民營(yíng)企業(yè)享受的待遇依然不如國(guó)企，表現(xiàn)為各種各樣的行政壟斷限制了民營(yíng)資本的市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)會(huì)，無(wú)法形成平等競(jìng)爭(zhēng)。一些地方和部門在政策安排、實(shí)際操作和具體執(zhí)行上，有意無(wú)意、直接間接地對(duì)非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了相對(duì)擠出效應(yīng)。例如，一些民營(yíng)企業(yè)參與的高速公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在又被收回去了；新《郵政法》實(shí)施，同城快遞50克禁令讓不少小型民營(yíng)快遞公司關(guān)門大吉；2009年3月，中國(guó)首個(gè)采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的敦煌太陽(yáng)能電站項(xiàng)目?jī)r(jià)格競(jìng)標(biāo)，國(guó)有大型企業(yè)以當(dāng)前“賠得起”而壓低電價(jià)，爆出了全球最低的光伏上網(wǎng)含稅電價(jià)：0.69元/千瓦時(shí)，使進(jìn)入新能源領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)難以生存。三是非公經(jīng)濟(jì)在融資上存在困難。民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)大約百分之六十五的GDP，百分之七十五的就業(yè)，以及政府百分之四十以上的稅收，但大銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的貸款額從來(lái)沒有超過(guò)百分之二十。特別是在金融危機(jī)這一大背景下，銀行放貸存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)，雖然國(guó)家出臺(tái)了有利于中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，降低了銀行貸款利率，但是銀行對(duì)中小企業(yè)發(fā)展信心不足，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，加緊收縮銀根，傾向于把貸款投向政府項(xiàng)目及國(guó)有企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行“限貸”、“惜貸”、甚至停貸。四是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境尚待完善?，F(xiàn)行《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足規(guī)范和保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求。我國(guó)公司法規(guī)定的公司設(shè)立的門檻過(guò)高，不利于民營(yíng)企業(yè)采用規(guī)范的公司制?，F(xiàn)行公司法任意性規(guī)范太少、強(qiáng)制性規(guī)范太多，不利于非公有制企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，提出以下建議：

一是推動(dòng)非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。非公有制經(jīng)濟(jì)有著規(guī)模小、反應(yīng)快、行動(dòng)迅速的特點(diǎn)，因此應(yīng)推動(dòng)非公有制企業(yè)及時(shí)抓住機(jī)遇，加強(qiáng)管理，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持有條件的非公有制企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力，發(fā)展成為主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，積極培育企業(yè)研發(fā)中心、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體，順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命和結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展科研攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，力爭(zhēng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中贏得先機(jī)。

二是深化改革，打破行政壟斷。加快行政管理體制改革，改進(jìn)行政服務(wù)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。推進(jìn)以資源價(jià)格和壟斷行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制為主要內(nèi)容的壟斷行業(yè)改革，完善壟斷行業(yè)成本公開與監(jiān)管制度。在投資核準(zhǔn)的條件和程序、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等國(guó)民待遇。

三是拓展融資渠道，解決非公經(jīng)濟(jì)融資難困境。出臺(tái)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)融資的優(yōu)惠政策，加大財(cái)稅扶持力度，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，增強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，切實(shí)建立非公經(jīng)濟(jì)的金融支持系統(tǒng)。構(gòu)建商業(yè)貸款與政策融資互動(dòng)、間接融資與直接融資互動(dòng)、中小板、創(chuàng)業(yè)板與新三板互動(dòng)、正規(guī)金融和非正規(guī)金融互動(dòng)、天使投資與風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)互動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是完善法律法規(guī)，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廢除《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，對(duì)現(xiàn)行《公司法》進(jìn)行修改，對(duì)初創(chuàng)小企業(yè)，允許注冊(cè)資金分期到位，降低法定資本最低限額。進(jìn)一步完善《中小企業(yè)促進(jìn)法》。根據(jù)平等發(fā)展和保護(hù)的原則制定和修訂有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)享受到公平待遇。