建設(shè)新城是各國應(yīng)對大城市發(fā)展困境的普遍做法，也是許多發(fā)展中國家首都應(yīng)對諸如交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染等“城市病”的一個重要舉措。20世紀(jì)初，倫敦就建設(shè)了世界上第一個衛(wèi)星城——萊奇沃斯，到了上世紀(jì)50年代末，倫敦共建成8座衛(wèi)星城。之后，巴黎、莫斯科、東京、首爾、開羅、新德里等首都先后建設(shè)了若干衛(wèi)星城。

2004年，《北京城市總體規(guī)劃(2004年～2020年)》經(jīng)國務(wù)院批復(fù)出臺，確定建設(shè)包括順義新城、通州新城和亦莊重點新城在內(nèi)的11座新城，并于當(dāng)年啟動實施了順義、通州、亦莊三個重點新城的建設(shè)。

九三學(xué)社北京市委在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，新城人口發(fā)展有悖初衷。按照規(guī)劃，每座新城人口是在90萬左右，新城將來的人口結(jié)構(gòu)主要為:①中心城區(qū)人口；②農(nóng)民轉(zhuǎn)居民人口；③外來人口。以達到疏解中心城人口、集聚新的產(chǎn)業(yè)、帶動新的重點區(qū)域發(fā)展的目的。但是，目前重點新城的人口發(fā)展與規(guī)劃意圖相悖。一是三座重點新城人口增長速度過快。據(jù)預(yù)測，2010年和2020年，順義、通州、亦莊人口總量均可能突破原有的人口規(guī)劃目標(biāo)。據(jù)預(yù)測，順義新城人口在2020年將達到108萬，預(yù)計高出規(guī)劃18萬。二是重點新城新增人口結(jié)構(gòu)失衡。規(guī)劃中位居第三的外來人口群體事實上已經(jīng)成為重點新城人口的重要組成部分。2002年至2007年，外來人口占新增人口的比例，亦莊為45％，順義為66.6％，通州為84.7％，預(yù)計今后重點新城內(nèi)外來人口規(guī)模仍將呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的態(tài)勢。與此同時，重點新城對中心城區(qū)人口的吸引力明顯不足，這主要體現(xiàn)在戶籍人口的“有戶無人”。順義人戶分離比重大于17％，通州在2000年人戶分離超過了34％，現(xiàn)在預(yù)計達到50％。三是大量流動人口分布于低端產(chǎn)業(yè)，不利于重點新城向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

九三學(xué)社北京市委認(rèn)為，導(dǎo)致重點新城人口發(fā)展失衡的因素有多個，包括區(qū)域人口宏觀調(diào)控機制不完善，人口吸引、吸收、截流的功能政策明顯缺位，管理協(xié)調(diào)體制存在明顯盲點，公共資源調(diào)整滯后等。如現(xiàn)有重點新城所在轄區(qū)存在著上下不通順、部門間協(xié)調(diào)難度大；交通、運輸、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善；教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共資源在原有老城區(qū)過剩，在新城區(qū)配套不全，等等。

九三學(xué)社北京市委提出6點建議，從總體思路，規(guī)劃目標(biāo)，體制機制，到政策配套，對重點新城合理調(diào)控人口總體規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、平衡人口分布，有著完整的構(gòu)想。在總體思路上，他們提出，應(yīng)圍繞新城建設(shè)規(guī)劃的人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布三個方面，從公共政策導(dǎo)向、市場經(jīng)濟協(xié)同以及綜合制約體系三個方面入手，進行統(tǒng)籌、合理調(diào)控。在具體實施上，他們建議，盡快建立健全北京市重點新城建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；盡快調(diào)整及完善重點新城建設(shè)人口規(guī)劃的多元目標(biāo)；全面建立和健全重點新城建設(shè)中的人才吸引、勞動力吸收、人口疏解的長效機制；通過產(chǎn)業(yè)功能分解來實現(xiàn)對重點新城區(qū)域人口調(diào)控的預(yù)定目標(biāo)；重點加強各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；積極探索人口居住證管理模式，即在重點新城內(nèi)不分本地人口和外地人口，實行統(tǒng)一的人口居住證管理模式，這種居住證應(yīng)覆蓋新城內(nèi)所有的人口，以數(shù)字化信息管理來構(gòu)建重點新城以及其他新城人口動態(tài)預(yù)警機制，便于及時發(fā)現(xiàn)影響重點新城建設(shè)的重大人口問題，并及時采取應(yīng)對策略。