在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大代表、九三學(xué)社四川省委副主委王瑜說，災(zāi)區(qū)急需規(guī)劃人才支援盼望災(zāi)區(qū)造血功能項(xiàng)目。

王渝說，5•12特大地震令世界震驚，也給災(zāi)區(qū)人民造成了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。綿陽市是這次地震災(zāi)害損失最為慘重的地區(qū)之一，震中在汶川，災(zāi)情最重在綿陽。地震發(fā)生之后，中共中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、中央軍委都高度重視、全力支持災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)工作，先后有錦濤總書記、邦國(guó)委員長(zhǎng)、家寶總理、慶林主席等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親臨綿陽災(zāi)區(qū)視察指導(dǎo)和親自指揮抗震救災(zāi)，并作出了一系列重要指示。家寶總理更是在一個(gè)月之內(nèi)四次親臨綿陽，視察指揮。中央和國(guó)家各部委、解放軍、武警、公安以及全國(guó)各地人民、海內(nèi)外同胞、國(guó)際社會(huì)都源源不斷地支援和幫助災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救人，迅速匯聚成了抗擊災(zāi)害的巨大力量以及愛的潮流，給予災(zāi)區(qū)的干部群眾極大鼓舞與百倍信心，這里也包括全國(guó)各民主黨派、工商聯(lián)、社會(huì)團(tuán)體，他們也紛紛伸出援手。九三學(xué)社中央也在第一時(shí)間內(nèi)組織了100多萬的急救藥品迅速援助災(zāi)區(qū)，韓啟德副委員長(zhǎng)親自組織、調(diào)運(yùn)這批藥品。另外，我們?cè)诳拐鹁葹?zāi)的第一線也真真切切地感受到了來自祖國(guó)各個(gè)方面的支持、關(guān)心、幫助。我記得在九州體育館，最高峰的時(shí)候有接近4萬人涌入，在安置壓力非常巨大的情況下，來自于各個(gè)方面的物資像潮水一樣源源不斷地涌來，給我們有力支援，令我們感動(dòng)。

王渝說，解放軍、武警部隊(duì)、消防官兵第一時(shí)間進(jìn)入災(zāi)區(qū)，不怕犧牲，不怕余震帶來的危險(xiǎn)，奮力救人，這些場(chǎng)面一幕一幕，非常感人。當(dāng)?shù)馗刹咳罕婎B強(qiáng)、奮勇、無私無畏、不屈不撓的精神也確實(shí)非常感人。我們的很多干部在地震發(fā)生以后連續(xù)幾天幾夜沒有休息，很多同志家里的親人已經(jīng)失去了，但是他們?nèi)讨慈匀粓?jiān)持在抗震救災(zāi)一線。特別是在群眾安置過程中，很多同志受了傷都不下火線，堅(jiān)守在崗位上。舉一個(gè)例子，地震發(fā)生以后，綿陽城區(qū)有近70萬人自覺自愿地搭上自己的帳篷，搭一個(gè)非常簡(jiǎn)單的遮風(fēng)避雨的地方，沒有向政府提出一點(diǎn)意見，沒有一句抱怨和指責(zé)，默默地解決自己的問題，在這種情況下仍然要伸出手來幫助其他重災(zāi)區(qū)受困群眾，對(duì)中共黨委、政府的抗震救災(zāi)工作給予了高度的理解和支持、配合。很多群眾體現(xiàn)出了無私無畏的精神，當(dāng)時(shí)我在北川中學(xué)與四川省張副省長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)指揮搶救，遇到一對(duì)北川受災(zāi)夫婦。他們從廢墟里面爬出來之后，撿到了14萬塊錢現(xiàn)金，主動(dòng)交到指揮部來。還有很多默默無聞地在抗震救災(zāi)一線工作的醫(yī)務(wù)人員以及來自全國(guó)各地的志愿者，他們都作出了非常大的貢獻(xiàn)。

王渝說，5•12地震給綿陽造成了巨大損失，其破壞之嚴(yán)重、人員傷亡之多、受災(zāi)面之廣、救災(zāi)難度之大、群眾安置任務(wù)之繁重，以及次生災(zāi)害之嚴(yán)峻，都是歷史上罕見的。一是受災(zāi)范圍極其廣泛，綿陽全市9個(gè)縣市區(qū)，521.7萬人受災(zāi)，其中北川、平武、安縣、江油四縣市損失尤為慘重。二是人員傷亡極其慘重，全市因?yàn)?zāi)遇難達(dá)到21963人，失蹤7795人，受傷174033人。三是災(zāi)害所造成的破壞極其嚴(yán)重，給災(zāi)后重建，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了極大的困難。重建的項(xiàng)目資金投入巨大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市倒塌的房屋有7505.8萬平方米?；緹o法再使用的嚴(yán)重受損房屋達(dá)到了12798萬平方米，有近百萬人無家可歸，北川羌族自治縣縣城和許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎被夷為平地。全市損毀的公路、道路6199公里，橋梁1494座，損毀的水庫(kù)686座，電站681座，損毀學(xué)校1398所，校舍面積損害達(dá)到了647萬平方米，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、廣播電視臺(tái)站、光纜、旅游景區(qū)、酒店等等都遭到了重創(chuàng)，全市受災(zāi)企業(yè)達(dá)到了2410戶，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到172多萬畝，全市直接經(jīng)濟(jì)損失2978.4億元。四是搶險(xiǎn)救災(zāi)工作極其困難。綿陽的幾個(gè)重災(zāi)區(qū)多處于高山峽谷地帶，泥石流、滑坡等阻斷了道路，通訊聯(lián)絡(luò)中斷。這次災(zāi)害也充分顯示出道路交通和通訊系統(tǒng)的脆弱，使災(zāi)情的掌握、指揮調(diào)度極不順暢，救援車輛和大型設(shè)備無法及時(shí)進(jìn)入重災(zāi)區(qū)。受傷人員和受災(zāi)群眾的數(shù)量也非常龐大，同時(shí)又非常分散，也給搶救、運(yùn)送傷員，運(yùn)送救災(zāi)物資帶來了非常大的困難。部分偏遠(yuǎn)山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村只能靠空投解決救災(zāi)物資。而且現(xiàn)在正值汛期和高溫天氣，遇難者遺體的處理、畜禽尸體的處理難度也非常大，衛(wèi)生防疫工作也面臨巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。五是次生災(zāi)害的威脅極其嚴(yán)峻復(fù)雜。全市境內(nèi)因地震形成的堰塞湖就多達(dá)55個(gè)，其中極高危、高危和中危的堰塞湖達(dá)到13個(gè)，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是唐家山堰塞湖，僅按1/3潰壩排險(xiǎn)就需要疏散群眾達(dá)22萬人?，F(xiàn)在仍還有一些小型堰塞湖正在加緊處理之中。因地震造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患也很多，僅北川縣城內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)就多達(dá)836處，有112個(gè)村所在山體出現(xiàn)了大裂縫，如遇持續(xù)強(qiáng)降雨和余震影響，極有可能引起大面積山體滑坡、崩塌及泥石流。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組根本找不到一塊安全穩(wěn)定的地塊來安置群眾，包括北川新縣城，也只能異地選址重建。

王渝說，這次地震給災(zāi)后重建也帶來了很大困難，從前期工作的情況來看，然投入了大量的人力、物力、財(cái)力，盡快安置好群眾，盡快地恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，但也確實(shí)存在著困難和問題。首先，受災(zāi)群眾的安置困難巨大，任務(wù)十分繁重。除次生地震災(zāi)害給群眾返鄉(xiāng)、重建家園帶來困難以外，不少村組不得不考慮異地安置。另外，承包地如何解決，也是十分現(xiàn)實(shí)的問題，失去耕地、林地和從業(yè)基本條件的大批受災(zāi)群眾未來長(zhǎng)期的生活來源如何解決？失去親人和因家庭成員致殘、致傷失去了勞動(dòng)能力的家庭，因?yàn)?zāi)致貧的情況也比較嚴(yán)重。3個(gè)月的臨時(shí)救助政策到期以后，以后的政策如何制定，也是災(zāi)區(qū)老百姓所期盼解決的。對(duì)已經(jīng)倒塌的房屋現(xiàn)在已經(jīng)有明確的重建政策，中央給每戶1萬元的補(bǔ)助，地方再拿出1萬塊錢，合計(jì)兩萬塊錢的建房補(bǔ)貼。但是對(duì)于大量外表看起來還很好，但是“內(nèi)傷”非常嚴(yán)重的尚未倒塌房屋，很多房子已經(jīng)不可能再使用了，像這些需要加固的“危房”，如何補(bǔ)貼？這些問題目前還不明確。再加上如何鑒定危房和怎樣加固使用，也比較困難。再有受傷出院群眾的康復(fù)問題，現(xiàn)在有大批的傷員，大部分是致殘人員，陸續(xù)返回家園，這批人的安置問題、康復(fù)問題、今后他們的生產(chǎn)、生活問題等等，都是擺在面前的現(xiàn)實(shí)問題。第二，救助和災(zāi)后重建的政策配套完善問題。災(zāi)后國(guó)務(wù)院及時(shí)頒布了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例，國(guó)家有關(guān)部委和省級(jí)人民政府也相繼出臺(tái)了一些政策、措施，而且安排了一省一縣對(duì)口支援，對(duì)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建、重建家園都有極大推動(dòng)作用，也是對(duì)災(zāi)區(qū)的最大支持。但是目前在政策方面還存在著配套不完善、亟待形成體系的問題。比如有些關(guān)系群眾切身利益的政策，各地在把握上也需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以及統(tǒng)一方式方法的問題，避免互相攀比、引起新的矛盾。有些政策的力度還需要進(jìn)一步加大，比如遇難者的撫恤金。另外，對(duì)恢復(fù)重建的金融政策、財(cái)政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)保障政策等也應(yīng)該加緊研究制定。

王渝說，我來之前也邀請(qǐng)了一部分北川重災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及受災(zāi)群眾座談了一下，就所想、所見、所聞以及了解到的情況，大家也提了這樣一些問題，對(duì)恢復(fù)重建的工作提出幾點(diǎn)建議。第一，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建的規(guī)劃和實(shí)施方案制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力推各地盡快完成規(guī)劃編制，加大對(duì)災(zāi)區(qū)規(guī)劃人才的支援、資金投入。因?yàn)楝F(xiàn)在各項(xiàng)恢復(fù)重建的工作都必須規(guī)劃先行，而現(xiàn)在的規(guī)劃嚴(yán)重滯后，很多工作是沒法開展的。建議中央和省能夠加大對(duì)災(zāi)區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面的人才支援。特別是專業(yè)化的人才，比如抗震房屋的設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、道橋的設(shè)計(jì)人才等，希望在這方面給予更多的支援，能不能采用中央各部委，或者是國(guó)家高校、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)下派到災(zāi)區(qū)掛職的方式，以增加這方面的力量。第二，解決災(zāi)區(qū)群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定的安置問題關(guān)鍵還在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)。因此對(duì)災(zāi)區(qū)的支持和支援要逐步從“輸血”變?yōu)?ldquo;造血”，多給予一些生產(chǎn)自救、壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目和扶持政策，應(yīng)該積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，努力發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)，扶持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加緊制定相關(guān)的稅費(fèi)制度、產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策。第三，對(duì)“汶川大地震”這個(gè)名稱是不是可以改為“5•12四川大地震”，這樣比較符合實(shí)際。因?yàn)楝F(xiàn)在的汶川地震帶來了一些負(fù)面或者不利的影響，就是讓外界感覺地震只在汶川這個(gè)點(diǎn)上，按照目前地震局的資料來看，震中是一個(gè)帶狀，而不是點(diǎn)狀。在對(duì)外的宣傳和信息反饋上，有些地方本來是非常重的受災(zāi)情況，但是外界卻認(rèn)為不是很嚴(yán)重，這樣給災(zāi)情評(píng)估、給支援、援助都帶來了一些影響。建議把汶川大地震改為5•12四川大地震。第四，要認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在地震預(yù)測(cè)方面，國(guó)家應(yīng)該加大科研投入，在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方面應(yīng)該提供一些信息。特別是要加大抗震救災(zāi)知識(shí)的普及教育，在這次地震過程中發(fā)現(xiàn)，老百姓對(duì)地震救災(zāi)的知識(shí)匱乏。缺乏抗震救災(zāi)的物資準(zhǔn)備，地震發(fā)生以后，部隊(duì)到了現(xiàn)場(chǎng)沒有救援工具，最缺的就是切割機(jī)、千斤頂?shù)葘I(yè)化設(shè)備，但是在各地都沒有相應(yīng)的儲(chǔ)備。要調(diào)運(yùn)這些物資也沒有辦法。在這些方面也值得總結(jié)。還有交通、通訊非常脆弱。在地震發(fā)生的一瞬間，通訊全部中斷，可以說通訊中斷是延誤搶險(xiǎn)救災(zāi)、救人的致命性問題，信息搜集不來，指揮調(diào)度不暢通，因此通訊系統(tǒng)也是值得反思和總結(jié)的問題。交通方面，特別是山區(qū)道路建設(shè)的模式，也是需要總結(jié)的，很多隧道實(shí)際上沒有多少損壞，但是沿河邊、沿山坡修的公路很多卻都塌方、損毀了。在群眾安置過程中，商業(yè)保險(xiǎn)的介入還非常薄弱，商業(yè)保險(xiǎn)的賠付沒有跟上，大部分還是靠政府和社會(huì)各界的援助，商業(yè)保險(xiǎn)的賠付都值得研究。