以往林農(nóng)對(duì)集體山林漠不關(guān)心或盜砍濫伐，“我山不種我樹(shù)，我樹(shù)不能我砍，我砍不能我賣(mài)，我賣(mài)不能我得！”現(xiàn)在，林農(nóng)“把山當(dāng)田耕，把林當(dāng)菜種”，精心得就像呵護(hù)自家的孩兒。以往林區(qū)流傳著 “集體林、干部林，林農(nóng)收益等于零” 的順口溜，現(xiàn)在山林成了林農(nóng)的“聚寶盆”和“搖錢(qián)樹(shù)”。 以往發(fā)生山火時(shí)， “干部打火，群眾觀火，領(lǐng)導(dǎo)惱火”，現(xiàn)在全省群眾自發(fā)組織的森林防火協(xié)會(huì)1500個(gè)。 為什么會(huì)出現(xiàn)如此截然不同的兩種態(tài)度？形成如此截然不同的兩種反差？發(fā)生如此截然不同的兩種變化？林改真有那么大魅力嗎？其中的“秘訣”在哪兒？帶著一系列疑問(wèn)，前不久，全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央副主席王志珍率領(lǐng)九三學(xué)社中央深化林權(quán)制度改革調(diào)研組，深入閩西林區(qū)，走近林農(nóng)和企業(yè)，考察一路、交流一路、思考一路。
山定權(quán) 樹(shù)定根 人吃定心丸
穿行在青山之間，一片片竹林碧翠欲滴、郁郁蔥蔥，半山腰隱約出現(xiàn)一些林農(nóng)的身影，仿佛一幅靜謐和諧的山水畫(huà)，調(diào)研組 一行感嘆不已。
山定權(quán)、樹(shù)定根、人吃定心丸。這是林改后福建林區(qū)的真實(shí)寫(xiě)照。調(diào)研組了解到，作為我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一，福建擁有林地1.36億畝，俗稱(chēng)“八山一水一分田”。 產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕?，制約了林業(yè)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后，武平縣率先探索集體林權(quán)制度改革。2003年 4月起，福建省開(kāi)始推廣武平的經(jīng)驗(yàn)，以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為集體林權(quán)制度改革的核心，從提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度、拓展森林綜合保險(xiǎn)、推進(jìn)林權(quán)抵押貸款等10個(gè)方面進(jìn)行了有益探索，初步建立了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的林業(yè)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，有效激活了林業(yè)資源潛力，實(shí)現(xiàn)了資源增量、林業(yè)增效、林農(nóng)增收、村財(cái)增加。
永安市洪田鎮(zhèn)洪田村黨支部書(shū)記鄧文山說(shuō)，林改后，我們都舍得投入了，現(xiàn)在，種樹(shù)之前都要先下肥，每畝比林改前起碼多投資100多元，但收入的增加也很可觀，每畝可增收1000到1500元。 農(nóng)民真正成為山林的主人，“發(fā)苗造林”、“要我造林”變成了“搶苗造林”、“我要造林”。林改前，福建省年植樹(shù)造林100萬(wàn)畝，林改后超過(guò)200萬(wàn)畝，去年造林達(dá)701萬(wàn)畝。福建省森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到63.1%，居全國(guó)首位；活立木蓄積量5.32億立方米，比林改前增加1億多立方米，其中人工林蓄積量1.96億立方米，居全國(guó)第一。
林權(quán)制度改革最直接的獲益者當(dāng)然是林農(nóng)。林改前，農(nóng)民幾乎沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。林改賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)了常年就業(yè)和可持續(xù)財(cái)產(chǎn)性增收。邵武市水北鎮(zhèn)上坪村村民鄧文山，說(shuō)起林改就笑逐顏開(kāi)：“我們村以前很窮，‘有女不嫁上坪村’是遠(yuǎn)近都知道的。林改后我們村富起來(lái)了，村民年人均林業(yè)收入達(dá)5200元以上，全村204戶(hù)擁有160多部摩托車(chē)，5部小汽車(chē)，74戶(hù)在城里買(mǎi)了房。我家2004年就買(mǎi)了摩托車(chē)，現(xiàn)在我是天天騎著摩托車(chē)上山生產(chǎn)。家里與另外7戶(hù)人家組成聯(lián)戶(hù)，有200多畝竹林，現(xiàn)在正是竹筍生長(zhǎng)期，老婆幾乎天天在山上，不僅看護(hù)林子，而且還在竹筍旁插上標(biāo)簽，像選女婿一樣護(hù)筍留竹，把林子收拾得比菜園子還精細(xì)。我們家一年光林木收入不下2萬(wàn)元。” 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全省農(nóng)民人均純收入8720元，增長(zhǎng)17.5%，其中涉林收入2082元，增加365元，為農(nóng)民增收貢獻(xiàn)約5個(gè)百分點(diǎn)，部分重點(diǎn)林區(qū)縣的農(nóng)戶(hù)，從林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得的收入已占其家庭收入的一半以上。
搞林改 見(jiàn)陽(yáng)光 林農(nóng)來(lái)做主
林改被人們形象地稱(chēng)為“中國(guó)第三次土地革命”，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，其復(fù)雜性、艱巨性可想而知。“村干部說(shuō)了不算，村民代表大會(huì)通過(guò)了才算！”這是調(diào)研組聽(tīng)到的群眾最真切感受，也是林農(nóng)積極參與林改的原因。
永安市西洋鎮(zhèn)嶺頭村林改是2003年9月開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)村民對(duì)林改心存疑慮，怕村干部暗箱操作，怕自己利益受損。經(jīng)過(guò)各級(jí)干部反復(fù)宣傳林改政策，宣傳林改的好處，把尊重民意、民主決策等原則說(shuō)透了，村民們的積極性才調(diào)動(dòng)起來(lái)。全村男女老少首先盯著的是林改方案。村黨支部書(shū)記詹出圣說(shuō)：“我們反反復(fù)復(fù)開(kāi)會(huì)討論了12次，前后經(jīng)過(guò)了1個(gè)多月，根據(jù)群眾意見(jiàn)修改上百次，方案才得到村民代表大會(huì)三分之二以上多數(shù)通過(guò)。2007年我們村已基本完成林改，群眾特別滿(mǎn)意。” 詹出圣說(shuō)起林改感觸頗深：“民主決策是林改成功的基礎(chǔ)。涉及老百姓的事，只有真正讓老百姓做主才能收到滿(mǎn)意的效果。”
福建省林業(yè)廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)柴喜堂介紹，制定林改方案首先要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》和《森林法》等有關(guān)法律進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上要充分尊重群眾意見(jiàn)。這是實(shí)施林改的基本原則。柴喜堂說(shuō)：“在這次改革中，林改方案討論12次不算多，最多的達(dá)32次。”
永安市228個(gè)行政村就出現(xiàn)了228個(gè)林改方案，正是充分尊重民意的直接體現(xiàn)。而邵武市還出臺(tái)了“戶(hù)代表制度”，就是每戶(hù)推舉一位代表參加討論，投票表決，從而更廣泛地征求群眾的意見(jiàn)，更大限度地尊重群眾的意愿。
魏運(yùn)朝是三明市梅列區(qū)林業(yè)局木材檢驗(yàn)服務(wù)中心副主任，2004年7月被組織派到洋溪鄉(xiāng)下坑村任黨支部書(shū)記。談起三次測(cè)量全村林場(chǎng)面積這件事，感觸頗深。
魏運(yùn)朝走馬上任后正趕上林改。他首先組成林改小組，對(duì)全村林場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，弄清了全村的竹林面積為12800畝。這個(gè)數(shù)字一公布就炸了鍋。村民們說(shuō)，1984年林業(yè)“三定”時(shí)，全村丈量的竹林面積是8000來(lái)畝，怎么你來(lái)一量就變成12800畝，必須重新測(cè)量。
重新測(cè)量，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難！魏運(yùn)朝心里明白，要讓群眾滿(mǎn)意，必須實(shí)施陽(yáng)光操作。他決定由村兩委、村民代表一起參與測(cè)量，結(jié)果一致。沒(méi)想到個(gè)別群眾就是不相信，說(shuō)竹林怎么可能在20年間增長(zhǎng)那么多呢？一定是量錯(cuò)了，再量！ 魏運(yùn)朝沒(méi)有惱火，他把那幾位仍有異議的村民請(qǐng)來(lái)一起測(cè)量，盡管又辛苦了1個(gè)多月，但相同結(jié)果讓村民心服口服了。
魏運(yùn)朝說(shuō)：“林改的方案確定后，關(guān)鍵是要把握好實(shí)施過(guò)程，只有做到公開(kāi)公平公正，進(jìn)行陽(yáng)光操作，才能讓群眾滿(mǎn)意。”
保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開(kāi)?？h鄉(xiāng)村共同組成工作組對(duì)方案實(shí)施的每一步都參與和監(jiān)督，丈量面積、價(jià)值評(píng)估、劃分林地等村民代表全程參與。洪田村黨支部書(shū)記鄧文山記憶猶新：“在按方案進(jìn)行分山的時(shí)候，由于山林的附著物經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大，我們成立了由老黨員、老林農(nóng)及村民代表、村干部聯(lián)合組成的評(píng)估小組上山評(píng)估。沒(méi)想到的是，大量的村民跟著上了山，那浩浩蕩蕩的人群成了當(dāng)時(shí)洪田村一大景觀。而正是這種陽(yáng)光操作，老百姓才沒(méi)意見(jiàn)。” 林農(nóng)們感受著陽(yáng)光的溫暖，調(diào)研組一行也 切身體會(huì)到了陽(yáng)光的力量。
辦好事 做實(shí)事 百姓得實(shí)惠
分山到戶(hù)后，如何使千家萬(wàn)戶(hù)的林業(yè)生產(chǎn)者走上集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路，以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，把傳統(tǒng)的林業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代林業(yè)，是福建各級(jí)黨委政府思考并積極探索的事情，也是此次調(diào)研組一行迫切想了解的。
時(shí)任永安市委書(shū)記劉道崎對(duì)此深有體會(huì)。百姓拿到綠色林權(quán)證以后，有群眾問(wèn)劉道崎：“這個(gè)證有什么用？你發(fā)我這個(gè)證，等于送了一頭牛。可這頭牛如果不會(huì)耕田，我可能就會(huì)把它賣(mài)掉；如果賣(mài)不掉，我就要賠本，那就寧愿讓它死掉。”劉道崎覺(jué)得這個(gè)比喻很形象也很有道理。洪田鎮(zhèn)洪田村小組長(zhǎng)賴(lài)蘭亭是個(gè)見(jiàn)過(guò)世面的人。2003年林改后，其小組有一片山場(chǎng)計(jì)劃轉(zhuǎn)讓?zhuān)鸵蠹胰ヂ?lián)系那些做木材買(mǎi)賣(mài)的人，并在集市上放風(fēng)、做布告。到了公開(kāi)招投標(biāo)那天，來(lái)的人就較多，賣(mài)出每畝均價(jià)1160元。而此前洪田村另一個(gè)村民小組轉(zhuǎn)讓一片面積和林相與賴(lài)蘭亭那片相仿的山場(chǎng)，由于只是協(xié)商轉(zhuǎn)讓?zhuān)慨€均價(jià)只有400元。如此大的價(jià)差，源于信息不對(duì)稱(chēng)。
這兩件事引起了劉道崎的深思。2004年，在林權(quán)證發(fā)證完成之后，永安提出十大配套措施，其中最重要的一點(diǎn)就是成立了集林權(quán)登記和動(dòng)態(tài)管理中心、森林資產(chǎn)評(píng)估中心、林業(yè)信息中心、木竹交易中心、林業(yè)法律科技服務(wù)中心、勞動(dòng)力培訓(xùn)中心等六大中心于一體的林業(yè)要素市場(chǎng)，目的就是為林農(nóng)服務(wù)。目前，該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了與市林業(yè)要素市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)的林權(quán)登記管理分中心。群眾可以在這里將擁有的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)和變現(xiàn)，也可以憑林權(quán)證抵押貸款。林農(nóng)們指著自己成片的山林說(shuō)：“以前二三十年才開(kāi)一次門(mén)的綠色銀行，現(xiàn)在天天都可以開(kāi)門(mén)了！”
2005年4月，福建省林業(yè)廳與人行、國(guó)開(kāi)行、保監(jiān)局合作，全面推進(jìn)林權(quán)證抵押貸款和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。永安的做法推到全省。林農(nóng)對(duì)這一點(diǎn)特別滿(mǎn)意，用他們自己的話(huà)說(shuō)：“我們的林子活起來(lái)了！”
林改后，林農(nóng)對(duì)林業(yè)科技需求迫切。林業(yè)科技支撐體系建設(shè)是政府的民心工程。通過(guò)科技攻關(guān)，部分珍貴樹(shù)種和速生樹(shù)種快繁技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破；全省開(kāi)通“96355”林業(yè)服務(wù)熱線，林農(nóng)只要打個(gè)電話(huà)，就能得到林業(yè)技術(shù)咨詢(xún)等方便快捷的服務(wù)；85%的村級(jí)林農(nóng)技術(shù)員得到培訓(xùn)；科技下鄉(xiāng)活動(dòng)更是深受林農(nóng)歡迎。
以親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶組建的家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等合作模式應(yīng)運(yùn)而生，各種新經(jīng)濟(jì)組織如雨后春筍，僅永安市就達(dá)到240多個(gè)，有力促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
分了山 去了貪 集體有了錢(qián)
林改后干群眾關(guān)系如何？村里要辦事錢(qián)從哪來(lái)？調(diào)研組得到的是這樣的結(jié)論：林改明晰了集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，杜絕了少數(shù)鄉(xiāng)村干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。林改前，鄉(xiāng)村干部被農(nóng)民稱(chēng)為“要錢(qián)、要糧、要命”的 “三要干部”；林改后，農(nóng)民“盼干部下鄉(xiāng)宣傳政策，盼干部送來(lái)林業(yè)技術(shù)，盼干部提供信息服務(wù)”，成為“三盼干部”，干群關(guān)系融洽，村干部在群眾中的威信明顯提高。
林改促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，這是調(diào)研組聽(tīng)到的普遍反映。其中一個(gè)重要原因就是林改使村級(jí)涉林腐敗從源頭上得到遏制。永安市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記江鳴說(shuō)：“林改后，大部分林權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)或個(gè)人，鏟除了村官腐敗的土壤，同時(shí)強(qiáng)化林農(nóng)的監(jiān)督主體作用，形成了有效監(jiān)督，使少數(shù)想貪的村官‘沒(méi)得貪’、‘沒(méi)法貪’。邵武市水北鎮(zhèn)上坪村黨支部書(shū)記張國(guó)華充滿(mǎn)自信：“林改后，村黨支部改選了兩次，我們村支部一班人基本上是全票當(dāng)選。”村民鄭文光接過(guò)話(huà)茬：“現(xiàn)在你可以去我們村任何一家問(wèn)問(wèn)，群眾都會(huì)翹起大拇指說(shuō)他們好！”
改革之初，福建省委省政府十分注重處理好國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益關(guān)系，特別是集體與農(nóng)民的關(guān)系，堅(jiān)持“農(nóng)民得大頭，集體得小頭”的利益兼顧原則。林改前，有些人擔(dān)心如果林子承包到戶(hù)，村集體沒(méi)了收入，啥事都辦不了。沒(méi)想到，林改后村財(cái)?shù)玫搅嗣黠@增加。永安市燕東街道東郊村黨支部書(shū)記李騰騰算了一筆賬：現(xiàn)在一方面通過(guò)依法收取林地使用費(fèi)和參與現(xiàn)有林地收益分成，保證了村財(cái)有了穩(wěn)定來(lái)源；另一方面，老百姓自發(fā)組織看山護(hù)林，村集體的開(kāi)支也就大大減小，這一進(jìn)一出不少錢(qián)啊。
林改后村財(cái)明顯增加了，這筆錢(qián)怎么花，也必須讓群眾說(shuō)了算。詹出圣說(shuō)：“林改中嶺頭村通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)拍賣(mài)，獲得林木轉(zhuǎn)讓費(fèi)和林地使用費(fèi)收入82.2萬(wàn)元。這筆錢(qián)的30%分紅給農(nóng)民，70%用于村里的公益事業(yè)。先后投入30萬(wàn)元為村民安裝自來(lái)水工程；投資4萬(wàn)元修建了11公里的竹山路、4公里機(jī)耕便道等。而這一切投資的方案都是經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)表決通過(guò)的。”
永安市洪田村村財(cái)收入由1997年的15.3萬(wàn)元增加到2010年的83萬(wàn)元，村財(cái)按月給60歲以上老年人發(fā)放養(yǎng)老金，村民參加了合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)籌資建設(shè)了6個(gè)新村點(diǎn)，配套建設(shè)了5600平方米的文體休閑廣場(chǎng)，修了水泥路，為每戶(hù)村民建了沼氣池。
資料顯示， 福建林區(qū)平均每個(gè)村集體每年從林業(yè)中收入可達(dá)3萬(wàn)到5萬(wàn)元，多的可達(dá)10萬(wàn)元以上。 與林改前相比，福建全省森林火災(zāi)發(fā)生率下降70%以上，盜砍濫伐林木案件減少26%。
林改后，林農(nóng)思想觀念發(fā)生很大變化，學(xué)科學(xué)、懂技術(shù)成為農(nóng)村新時(shí)尚，許多林改前的賭博村變成了文明村，上訪村變成了穩(wěn)定村，農(nóng)村社會(huì)更加和諧，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快。
4天的福建之行時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但調(diào)研組每一名成員都心緒難平。大家深切感受到，林改是繼農(nóng)村耕地“大包干”后，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的又一次大變革，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次大調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，意義重大、影響深遠(yuǎn)。調(diào)研組將針對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、林農(nóng)融資難融資貴、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)政策扶持不夠、森林撫育缺口大、林業(yè)碳匯未納入減排計(jì)劃和碳交易體系等問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)改革的不斷深入。
巍峨群山作證，碧水藍(lán)天有情。林權(quán)制度改革功在當(dāng)代，利在千秋……（穆建民）
