全國政協(xié)常委、九三學社中央常委袁漢民說，國家制定節(jié)能約束性指標，即到2010年，全國萬元GDP能耗比2005年下降20%，并將指標分解下達給各省、市、區(qū)。這是利國利民、建立和諧社會的大事，也是保持經濟長期又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。但由于資源配置、地域特點、全國產業(yè)布局、發(fā)展速度不平衡等多方面的原因，改革開放三十年來，高耗能、高載能等原材料工業(yè)向西部轉移，西部省、區(qū)承接了大量的高耗能、高載能企業(yè)。以寧夏為例，已連續(xù)兩年沒有完成年初制定的節(jié)能目標。2006、2007年，寧夏萬元GDP能耗累計下降4．469％，距完成“十一五”末下降20％的節(jié)能目標還差16．258％。其主要原因是，工業(yè)結構不合理，規(guī)模以上工業(yè)中高耗能行業(yè)的比重偏大。以2008年為例：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗為2458.27萬噸標煤，其中高耗能行業(yè)綜合能耗為2076.27萬噸標煤，占自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗的比重高達84.59%。高耗能產品的生產成本中能耗要占60%以上。其他行業(yè)綜合能耗只占自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗的15%左右。這些行業(yè)即使超額完成20%的節(jié)能目標，也只占寧夏全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗3—4%左右，離20%的目標還是十分遙遠。這種情況在西部欠發(fā)達地區(qū)很普遍。

高耗能行業(yè)的生產，對能耗應該有它自己的評價方式。如果簡單的用20%這一硬性指標一刀切，那將使所有的高耗能企業(yè)關門歇業(yè)。即使采用世界上最先進的技術、最先進的生產工藝、最先進的生產裝備，來生產高耗能的產品也應該有一個能耗的底線，而不是簡單的用20%這一指標，就能實現(xiàn)節(jié)能目標的。

我們認為，下達節(jié)能約束性指標，各地區(qū)采取有效措施、加大節(jié)能降耗工作力度，對實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展、全面建設小康社會是十分必要的。然而，現(xiàn)在的考核方式對高耗能、高載能相對集中的西部地區(qū)，由于產業(yè)結構和發(fā)展情況不同，要完成這一目標是很難實現(xiàn)的。從國家整體結構調整的大局看，西部省區(qū)高耗能、高載能產業(yè)的相對集中發(fā)展，在一定程度上有利于全國范圍的資源合理配置，有利于促進國家節(jié)約型社會的總體建設，也有利于西部加快工業(yè)化進程。因此，國家在制定經濟發(fā)展目標，下達節(jié)能指標時，要因地制宜，根據(jù)區(qū)域經濟結構特點和發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮，合理分配指標，不宜一刀切。

為了制定切實可行，更科學、更合理的考核辦法?，F(xiàn)就目前節(jié)能降耗工作的目標考核機制提出如下建議：

第一、進一步完善修正節(jié)能考核體系和考核辦法，對以高耗能產業(yè)為主的省區(qū)（高耗能、高載能GDP比重大于50%以上），在考核萬元GDP綜合能耗時，將高耗能、高載能產業(yè)與其他產業(yè)分開進行考核。將高耗能、高載能產品單位能耗等指標納入考核指標體系，從制度上促進高耗能產業(yè)加快技術進步，降低能源消耗。使指標體系更完善、更合理。

第二、及時修訂和發(fā)布大宗高耗能產品的能耗定額。

降低重點耗能產品單耗則是必要的手段和措施。以前，高耗能產品能耗情況是由工業(yè)各行業(yè)主管部門定期發(fā)布的。隨著機構改革的深入和管理體制的變化，我國應對高耗能產品的能耗定額進行統(tǒng)一修訂、完善并予以及時發(fā)布，并將其納入考核指標。國家既要統(tǒng)一發(fā)布國內外最先進的能耗指標，又要下達各主要產品能耗的最低限額。這樣，既有利于各生產企業(yè)趕超先進指標，也有利于各地區(qū)對落后工藝和設備進行淘汰。各地方政府依法采取強有力的措施，對產品能耗達不到定額指標的落后工藝和設備進行強制關閉和淘汰，以利于產品和產業(yè)結構的調整，從而從源頭上節(jié)能，實現(xiàn)新型工業(yè)化。

第三、建議國家實行“區(qū)別對待、重點支持”的傾斜政策，對西部高耗能省份予以重點幫助，在資金、資源綜合利用優(yōu)惠政策、項目核準、備案等方面加大支持力度。