唐山大地震30多年后，唐山依然有12.8萬戶居民住在破舊的棚戶區(qū)，總建筑面積達970萬平方米。在十一屆全國人大二次會議上，全國人大代表、九三學(xué)社社員、唐山市第二醫(yī)院院長張志剛與11名全國人大代表聯(lián)名建議，國家對唐山這座震后重建的特殊城市應(yīng)給予特殊政策支持。

張志剛1978年來到唐山。他介紹說，1976年唐山大地震后，國家先后撥付專項資金支持唐山震后恢復(fù)性建設(shè)。當(dāng)時由于國力有限，政府為了盡快安置受災(zāi)群眾，以滿足災(zāi)后居民基本居住需求為目標(biāo)，組織建設(shè)了一大批平房。但這些平房簡陋，居住條件差，很多沒有供水、供氣、供暖等基本設(shè)施，住宅區(qū)內(nèi)缺少配套建設(shè)的公益設(shè)施和商業(yè)用房，而且多數(shù)地處城郊邊緣，布局分散。經(jīng)過30多年的使用，大部分住房已老化，不宜居住。特別是大部分危舊平房位于采煤塌陷區(qū)和波及區(qū)范圍，群眾的生命財產(chǎn)安全受到很大威脅。雖然經(jīng)過不懈努力，唐山已經(jīng)搬遷改造790萬平方米，安置居民12萬多戶，但至今仍有536片，總建筑面積達970萬平方米的棚戶區(qū)還在使用，涉及居民12.8萬戶。

實際上不僅僅是棚戶區(qū)，唐山還有2200萬平方米的災(zāi)后重建建筑也需要改造。張志剛說，當(dāng)時是一張圖紙蓋遍全市，震后民房建設(shè)基本沒有考慮建筑節(jié)能問題，基本沒有保溫隔熱措施，建筑功能不完善，其中在1976-1986年間興建的2200萬平方米樓房最為嚴重。室內(nèi)熱環(huán)境差，冬天室內(nèi)溫度低，平均只有14度左右，而夏季室內(nèi)溫度高，頂層有的達到30度以上。這是歷史留下的欠賬，是唐山經(jīng)歷了史無前例的大地震后特有的情況。

張志剛說，雖然唐山人民在黨和政府的關(guān)心以及全國軍民的無私援助下，在震后較短時間內(nèi)基本解決了住房問題，創(chuàng)造了一個奇跡。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，居住在震后棚戶區(qū)和老舊住宅的群眾人居生活環(huán)境差的問題顯得日益突出，廣大群眾對進一步改善人居的愿望非常迫切如今，唐山市已經(jīng)把棚戶區(qū)改造作為城市建設(shè)改造的“1號工程”。按照規(guī)劃，唐山計劃用3年時間，將市區(qū)震后棚戶區(qū)和城市既有居住建筑全部實施改造。

張志剛等11名代表的建議里提到了這樣一組數(shù)字。唐山震后棚戶區(qū)改造工程，按照1：1.5置換比例測算，需建設(shè)安置住房1600萬平方米，計劃投資425億元，既有居住建筑綜合改造工程，總改造面積2200萬平方米，計劃投資110億元。2007年-2008年，全市已經(jīng)開工建設(shè)安置住房235萬平方米，今年計劃再開工191萬平方米；既有居住建筑綜合改造已完成121萬平方米，今年將引進德國節(jié)能技術(shù)新改造500萬平方米。

張志剛等11名代表提出4點建議。一是按照中央關(guān)于煤礦“棚戶區(qū)”改造政策有關(guān)規(guī)定，對唐山震后棚戶區(qū)危舊平房改造工程所設(shè)計的配套基礎(chǔ)和工藝設(shè)施建設(shè)費用給予一定的資金補助。2008年開工的廉租住房，國家按照每平方米300元給予補貼，提請按照此標(biāo)準(zhǔn)，給予唐山1600萬平方米棚戶區(qū)安置住房給予補貼。二是唐山2200萬平方米既有居住建筑綜合改造，按照成本每平方米500元計算，共需資金110億元，雖然國家給予每平方米45元補貼，但資金缺口仍比較大，懇請國家進一步支持。三是對震后棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)給予用地指標(biāo)支持。由于大部分棚戶區(qū)危舊平房位于采煤塌陷區(qū)和波及區(qū)范圍內(nèi)，需異地改造新建安置住房，共需占用農(nóng)用地320公頃，建議國家在用地指標(biāo)上予以特殊傾斜。四是為擴大資金來源，提請把唐山列為住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用房建設(shè)試點城市。