盡管2009年底哥本哈根氣候變化會(huì)議只達(dá)成不具有法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，但所有在哥本哈根會(huì)議上預(yù)期要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)將在今年墨西哥氣候變化會(huì)議上繼續(xù)進(jìn)行。氣候變化問(wèn)題將貫穿今后世界政治、外交始終，其對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等產(chǎn)生的深刻影響也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)此次金融危機(jī)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已將氣候變化問(wèn)題，作為鉗制中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的外交工具和繼續(xù)控制世界經(jīng)濟(jì)命脈的技術(shù)手段。同時(shí)，溫室氣體減排催生的低碳經(jīng)濟(jì)，以提高能效、發(fā)展清潔能源為核心，已成為全球經(jīng)濟(jì)新發(fā)展模式的共識(shí)。

我國(guó)是二氧化碳排放大國(guó)，氣候變化問(wèn)題可能很快成為制約中國(guó)發(fā)展的最大國(guó)際約束。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以減少二氧化碳排放將是我國(guó)今后長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。前不久，國(guó)務(wù)院提出了到2020年,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的宏偉目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，我們認(rèn)為，以提高能效、發(fā)展清潔能源為核心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的低碳發(fā)展，應(yīng)該是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然戰(zhàn)略取向。同時(shí)，低碳發(fā)展有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有利于緩解發(fā)展中的資源環(huán)境約束，有利于搶占以低碳技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。為此，提出以下建議。

一、將中國(guó)特色低碳發(fā)展道路確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。一是組織有關(guān)方面力量，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究低碳發(fā)展與節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、兩型社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略部署的關(guān)系，明確中國(guó)特色低碳發(fā)展道路的核心要求、實(shí)現(xiàn)方式和戰(zhàn)略目標(biāo)。二是將低碳經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將中國(guó)特色低碳發(fā)展道路作為應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，在列入“十二五”規(guī)劃的同時(shí)考慮更長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率。有效整合節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、兩型社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略部署。

二、盡快啟動(dòng)低碳發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)性工作，做到心中有數(shù)。制訂科學(xué)的低碳發(fā)展規(guī)劃，逐步建立開(kāi)放、透明、負(fù)責(zé)的溫室氣體減排制度，必須有良好的工作基礎(chǔ)。建議：一是把低碳發(fā)展與節(jié)能減排等有關(guān)戰(zhàn)略部署結(jié)合起來(lái)，盡快將溫室氣體排放納入監(jiān)測(cè)指標(biāo)。二是迅速普及碳排放測(cè)算技術(shù)，著手摸清區(qū)域、行業(yè)的排放水平，建立和完善全國(guó)性的溫室氣體排放普查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)管理體系，做到心中有數(shù)，為逐步將其作為控制指標(biāo)奠定基礎(chǔ)。三是根據(jù)國(guó)情和發(fā)展預(yù)期，結(jié)合未來(lái)氣候變化會(huì)談的可能結(jié)果，進(jìn)行多情景的分析，重新審視或調(diào)整我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一些約束性指標(biāo)，如節(jié)能減排目標(biāo)等，或調(diào)整表述方式，如采用單位ＧＤＰ碳排放約束性指標(biāo)等。四是盡快開(kāi)展地方碳排放指標(biāo)核定工作，逐步構(gòu)建碳排放交易機(jī)制，擇機(jī)開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)和碳排放問(wèn)責(zé)制。

三、實(shí)施若干低碳發(fā)展的重大行動(dòng)計(jì)劃。低碳發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的增長(zhǎng)極理論，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我們宜結(jié)合國(guó)情，抓住一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施一些比較效益高、量大面廣、見(jiàn)效快的重大行動(dòng)計(jì)劃，把能做的事先做好，以帶動(dòng)全局。為此建議：一是重點(diǎn)實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色能源開(kāi)發(fā)利用、綠色建筑、公共交通、農(nóng)村沼氣化和陸地生態(tài)碳循環(huán)等重大行動(dòng)計(jì)劃。二是強(qiáng)化區(qū)域限批等行政手段，堅(jiān)決遏制高能耗、高排放項(xiàng)目上馬，避免高碳排放鎖定。三是政府采購(gòu)帶頭向低碳排放產(chǎn)品傾斜，限制高碳排放產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。四是在東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，建立若干低碳發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，探索低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。五是開(kāi)展將外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為低碳技術(shù)、裝備、人才投入的戰(zhàn)略可行性研究，并擇機(jī)實(shí)施。

四、大力增強(qiáng)低碳發(fā)展的科技支撐能力。低碳發(fā)展的核心是增強(qiáng)低碳技術(shù)支撐能力。為此建議：一是從眾多的低碳技術(shù)中，選擇符合國(guó)情和發(fā)展需求的關(guān)鍵、共性技術(shù)，盡快制定低碳技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，列入“十二五”科技發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。二是巨額投入比較效益高、占據(jù)技術(shù)制高點(diǎn)的前沿低碳技術(shù)研發(fā)。三是重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水資源、能源等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化和應(yīng)對(duì)極端天氣事件的科技支撐能力。四是出臺(tái)企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)與推廣的投入抵稅等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。五是針對(duì)一些量大面廣的碳減排技術(shù)，加快相關(guān)方法學(xué)研究，爭(zhēng)取更多的國(guó)際碳交易的技術(shù)、資金和能力建設(shè)合作。六是開(kāi)展包括碳捕捉封存以及二氧化碳資源化利用技術(shù)研究。

五、創(chuàng)新低碳發(fā)展機(jī)制。瑞典的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，通過(guò)對(duì)化石能源課以重稅，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)降低能耗和尋找低成本的新能源，避免政府陷入補(bǔ)貼什么節(jié)能技術(shù)、補(bǔ)貼什么新能源、補(bǔ)多少、如何防止權(quán)力尋租等的困境。為此建議：一是權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展利弊，盡快調(diào)整能源價(jià)格形成機(jī)制，逐步達(dá)到利用價(jià)格杠桿來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向提高能效、發(fā)展清潔能源的低碳發(fā)展道路。二是盡快整合完善已出臺(tái)的能源、產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、稅收及貿(mào)易等法律法規(guī)，制定清晰穩(wěn)定的激勵(lì)和約束政策，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是重點(diǎn)修改完善能源法、節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等法律，為低碳經(jīng)濟(jì)立法做準(zhǔn)備。四是逐步建立行業(yè)、重要產(chǎn)品、服務(wù)的碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，配套出臺(tái)相關(guān)約束與激勵(lì)措施，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。五是采取垃圾按量收費(fèi)，住房按人均面積、汽車按排量大小累進(jìn)征稅等措施，引導(dǎo)公眾消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。

六、健全低碳發(fā)展體制。在低碳發(fā)展起步階段，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。為此建議：一是將國(guó)家能源局升格成立能源部，整合相關(guān)工作，形成合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源及低碳發(fā)展相關(guān)事務(wù)。二是積極推動(dòng)全社會(huì)參與，利用各種途徑和方式，宣傳普及低碳發(fā)展知識(shí)。三是創(chuàng)新宣傳方式，通過(guò)政策法規(guī)制定的公眾參與，讓公眾全面了解低碳發(fā)展的概念、內(nèi)容及責(zé)任，增加全社會(huì)對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)同和自覺(jué)行為。