今年年初，我國(guó)南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部遭受了50年來(lái)罕見(jiàn)的大范圍低溫、雨雪和冰凍災(zāi)害。此次災(zāi)害強(qiáng)度大、范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、危害程度深，給災(zāi)區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活特別是交通、電力、農(nóng)業(yè)、供水、通信造成了嚴(yán)重影響。在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，中共中央國(guó)務(wù)院運(yùn)籌帷幄、總攬全局、有序部署，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾齊心奮戰(zhàn)，社會(huì)各界同舟共濟(jì)、眾志成城，經(jīng)過(guò)艱苦努力，生產(chǎn)生活秩序已經(jīng)基本恢復(fù)正常，基本實(shí)現(xiàn)了“保交通、保供電、保民生”的目標(biāo)，奪取了搶險(xiǎn)救災(zāi)的重大階段性勝利。在為勝利歡欣鼓舞的同時(shí)，也應(yīng)該看到災(zāi)難中暴露出來(lái)的國(guó)家災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的不足之處。在全球氣候變化可能造成未來(lái)極端天氣事件的頻率和強(qiáng)度都不斷增加的大背景下，為了提升我國(guó)的防災(zāi)抗災(zāi)能力，減輕類(lèi)似事件可能對(duì)社會(huì)造成的危害，有必要進(jìn)行深刻總結(jié)和反思。

九三學(xué)社中央在提交全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議的大會(huì)發(fā)言中認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從五個(gè)方面進(jìn)行反思和總結(jié)。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)極端天氣事件的研究。有氣象專(zhuān)家認(rèn)為，此次襲擊我國(guó)南方大部分地區(qū)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害是由全球氣候變暖造成的。全球氣候變暖的一種重要表現(xiàn)形式就是風(fēng)和日麗、風(fēng)調(diào)雨順的日子減少了，而極端冷和極端熱的天氣增加了。事實(shí)上，2007年，我國(guó)就發(fā)生了諸多極端天氣事件。如新疆特強(qiáng)大風(fēng)吹翻列車(chē)；淮河流域發(fā)生特大暴雨洪澇；濟(jì)南遭遇“黑色三小時(shí)”大暴雨；強(qiáng)對(duì)流天氣頻繁，雷擊傷亡嚴(yán)重等等。從全球范圍來(lái)看，從2006年底到2007年初，歐洲、加拿大和美國(guó)也都遭受了特大暴風(fēng)雪的襲擊。因此，在全球氣候變暖的大背景下，我國(guó)將可能越來(lái)越多地面臨各種極端天氣的考驗(yàn)。而極端天氣隨機(jī)性較大，又具有轉(zhuǎn)折突發(fā)性，成因更為復(fù)雜，預(yù)測(cè)更加困難，必須針對(duì)全球氣候變化的趨勢(shì)，加強(qiáng)在災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、保障生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施等重大生命線抗災(zāi)工程、重大自然災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的基礎(chǔ)研究，做到防患于未然。

其次，在制定基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)更多地考慮到極端天氣事件的影響。此次雪災(zāi)之所以給我國(guó)南方地區(qū)造成了如此重大危害，與南方地區(qū)以往降雪不大，應(yīng)對(duì)這種狀況的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)不足，“防寒機(jī)制”相對(duì)薄弱有很重要的關(guān)系。另一方面，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)的研究結(jié)果表明，未來(lái)我國(guó)北方地區(qū)的降水將會(huì)增加。而北方地區(qū)由于長(zhǎng)期干旱少雨，缺乏應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，“防洪機(jī)制”相對(duì)南方而言十分薄弱。屆時(shí)，我國(guó)北方地區(qū)又很可能將面臨洪澇災(zāi)害的考驗(yàn)。這次危機(jī)警示我們，必須要做到未雨綢繆，在公共基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)考慮到全球氣候變化的趨勢(shì)和極端天氣事件的影響。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)地檢測(cè)，并在經(jīng)濟(jì)上可承受的范圍內(nèi)，改進(jìn)和提高交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等“生命線”工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而提升應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的能力。南方地區(qū)要提升應(yīng)對(duì)低溫、雨雪和冰凍天氣的能力；北方地區(qū)則要提高應(yīng)對(duì)高溫和洪水的能力。

第三，應(yīng)當(dāng)不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。此次災(zāi)害發(fā)生后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親臨救災(zāi)第一線，各地各部門(mén)群策群力，社會(huì)公眾八方支援，顯示出強(qiáng)大的應(yīng)急能力。但是，我們應(yīng)對(duì)災(zāi)害的預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制的手段和效果，對(duì)照2007年11月開(kāi)始實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的相關(guān)條款來(lái)看，還有不小的差距。一個(gè)典型的例子就是，湖南省郴州市遭受?chē)?yán)重雪災(zāi)的消息在停電停水4天之后才得以披露，這顯然是違背突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)客觀，不得遲報(bào)瞞報(bào)的相關(guān)規(guī)定的。除此之外，各級(jí)政府儲(chǔ)備不足，預(yù)案不力，重災(zāi)后救助，輕災(zāi)害預(yù)防和控制，以及個(gè)別官員還滿(mǎn)足于“文件抗災(zāi)”等等無(wú)不暴露出我們?cè)谕话l(fā)事件應(yīng)急管理方面的軟肋。當(dāng)務(wù)之急是，應(yīng)當(dāng)吸取此次災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，調(diào)整自然災(zāi)害等突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)改變被動(dòng)式應(yīng)付突發(fā)事件的局面。一方面，應(yīng)該從此次災(zāi)害中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立和完善應(yīng)對(duì)各種極端天氣事件的預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制；另一方面，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)層面設(shè)立類(lèi)似于美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署和俄羅斯緊急事務(wù)部那樣的常設(shè)性應(yīng)急機(jī)構(gòu)，同時(shí)在地方上也設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，經(jīng)常性地利用各種渠道收集、整理和分析相關(guān)情報(bào)（如疫病、自然災(zāi)害、交通、信息、能源供應(yīng)、市場(chǎng)狀況、人流和物流量等），發(fā)布信息，提出建議報(bào)告，實(shí)現(xiàn)信息的共享與溝通；并由權(quán)威人士坐鎮(zhèn)指揮或兼職指揮，一旦災(zāi)難跡象發(fā)生，首先啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳渠道發(fā)布警報(bào)，停止或減少人員的盲目流動(dòng)，做好必要的市場(chǎng)儲(chǔ)備和能源儲(chǔ)備，以及防范災(zāi)害的準(zhǔn)備措施。在災(zāi)難實(shí)際發(fā)生時(shí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，把災(zāi)難限制在最小的程度。

第四，加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)抗災(zāi)的技術(shù)服務(wù)和科技支撐。此次雪災(zāi)中暴露出南方地區(qū)在應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍天氣上的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)普遍不足。例如，一些地方修建的高架橋坡度太大，凍上后路面太滑，越野車(chē)都爬不上去；自來(lái)水管有很多裸露在空氣中且沒(méi)有保溫層，一晚上就能凍爆并結(jié)成幾米長(zhǎng)的冰凌；在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)方面，融雪劑以及除冰、掃雪機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重不足，只能靠“人海戰(zhàn)術(shù)”與自然對(duì)抗；車(chē)輛普遍沒(méi)有配備防滑鏈，司機(jī)冰雪天氣的行車(chē)經(jīng)驗(yàn)也不足，導(dǎo)致路面交通事故劇增等等。建議各地各部門(mén)從應(yīng)對(duì)各種極端天氣事件的實(shí)際需求出發(fā)，以先進(jìn)適用的技術(shù)裝備來(lái)豐富防災(zāi)抗災(zāi)的手段，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力?？萍疾块T(mén)要在科技計(jì)劃和科技項(xiàng)目中加大對(duì)自然災(zāi)害防治技術(shù)的研究力度，為增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的能力提供有效的科技支撐。

第五，必須加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的安全教育。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，在小學(xué)就開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的課程教育孩子如何應(yīng)對(duì)大雪、暴雨等各種自然災(zāi)害。這樣一來(lái)，民眾在應(yīng)對(duì)惡劣天氣的過(guò)程中就不再單純處于等待救援的被動(dòng)狀態(tài)，而知道如何進(jìn)行自救和相互救助，既減輕了政府負(fù)擔(dān)，又降低了災(zāi)難危害程度。以2005年美國(guó)東北部暴雪為例，盡管雪災(zāi)造成15萬(wàn)戶(hù)停電，但由于人們?cè)缇妥龊脺?zhǔn)備，家中儲(chǔ)藏了防寒物資，并管教家人不隨便外出，所以并未對(duì)人們生活造成很大影響。在全社會(huì)范圍內(nèi)切實(shí)加強(qiáng)在預(yù)防和應(yīng)對(duì)包括自然災(zāi)害在內(nèi)的突發(fā)事件這方面的安全教育，從而提升整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候，就能做到從容不迫，避免不必要的損失和傷害。

除此之外，此次雪災(zāi)還帶給我們其他方面的一些警示。例如“春運(yùn)”的難題，這個(gè)因城鄉(xiāng)二元體制造就的困局因?yàn)檠?zāi)而陡然放大。是否戶(hù)籍制度、休假方式等都還亟待改進(jìn)？再比如，如果把雪災(zāi)比作一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的話，對(duì)照此次雪災(zāi)中暴露出的問(wèn)題，未來(lái)面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)和軍事系統(tǒng)是否能夠從容面對(duì)？這些都值得深刻反思。