出席十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的全國(guó)人大代表、九三學(xué)社中央委員、北京大學(xué)人文學(xué)部副主任申丹建議，合理確定代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

申丹說(shuō)，近年來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展了代建制試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自的具體情況，及時(shí)出臺(tái)了有關(guān)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的規(guī)范性文件。 按照這些文件規(guī)定，代建單位在代建管理期間不僅要承擔(dān)以往項(xiàng)目使用單位所要承擔(dān)的有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的全部管理工作，還要承擔(dān)項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期和安全等方面管理責(zé)任，以及因市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定、功能需求不詳盡、使用單位不配合、政策環(huán)境不完善、法律地位不明確等方面原因所導(dǎo)致的管理風(fēng)險(xiǎn)。合理的代建管理費(fèi)是各項(xiàng)代建管理目標(biāo)得以全面實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保證。然而，各地政府在將項(xiàng)目建設(shè)管理的工作、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)代建合同移到代建單位的同時(shí)，卻沒(méi)有建立起合理的代建管理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，影響了代建制工作的深入開(kāi)展。如何確定合理的代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已成為目前代建制領(lǐng)域亟待研究和解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

申丹說(shuō)，2004年9月，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建［2004］300號(hào)）。按照該文件要求，代建管理費(fèi)應(yīng)按不高于《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）中的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。

目前，在已開(kāi)展代建制工作的近40個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和副省級(jí)省會(huì)城市中，絕大部分地區(qū)仍執(zhí)行上述文件規(guī)定：全過(guò)程代建管理費(fèi)比照建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定（約為項(xiàng)目總投資的0.5%～1.5%），實(shí)施階段代建管理費(fèi)比照建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。但也有少數(shù)地區(qū)（如海南、寧夏、廣東和福建）根據(jù)實(shí)際情況對(duì)代建管理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了一定的突破，將代建管理費(fèi)提高到建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2～3倍（約為項(xiàng)目總投資的1%～4%）。

申丹說(shuō)，根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開(kāi)工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開(kāi)支。因此，建設(shè)單位管理費(fèi)是非完全成本型的，不包含項(xiàng)目開(kāi)工前的管理費(fèi)用；不包含在原單位發(fā)放工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金（以下簡(jiǎn)稱五險(xiǎn)一金，在北京地區(qū)約為工作人員工資的42.8%～44.8%））；也不涉及稅金、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)成本。項(xiàng)目代建管理費(fèi)是指代建單位作為以盈利為目的的市場(chǎng)主體全面履行代建合同所應(yīng)獲取的報(bào)酬。因此，代建管理費(fèi)是收入型的，包含項(xiàng)目開(kāi)工前的管理費(fèi)用；包含所有代建工作人員工資和“五險(xiǎn)一金”、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)津貼和其他管理性質(zhì)開(kāi)支；也包含因開(kāi)具保函和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所支出的財(cái)務(wù)費(fèi)用、應(yīng)繳的稅金和合理的利潤(rùn)。綜上所述，建設(shè)單位管理費(fèi)與代建管理費(fèi)在內(nèi)涵方面存在較大差異。通過(guò)套用建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所確定的代建管理費(fèi)，沒(méi)有客觀地反映代建工作的內(nèi)容、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。致使代建單位不僅無(wú)法從代建業(yè)務(wù)中賺取合理利潤(rùn)，就連正常的代建管理成本也難以從代建管理費(fèi)中獲得足夠的補(bǔ)償。由此引發(fā)了一些負(fù)面情況，如部分代建單位將管理成本轉(zhuǎn)嫁給施工單位、部分代建單位不按投標(biāo)承諾配備管理人員、部分代建單位與施工單位串通偽造工程變更。代建管理費(fèi)涉及到代建單位的切身利益，若其標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到有效解決，將直接影響代建制能否健康、有序、穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

申丹認(rèn)為，科學(xué)測(cè)算代建管理費(fèi)，是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的問(wèn)題。需要在深入分析代建管理費(fèi)基本構(gòu)成的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地目前市場(chǎng)要素價(jià)格水平，選擇廣泛采用的成本加成法對(duì)代建管理費(fèi)進(jìn)行測(cè)算。一是代建管理費(fèi)的合理構(gòu)成。代建管理費(fèi)的構(gòu)成應(yīng)包括如下14個(gè)分項(xiàng)：人工費(fèi)、辦公場(chǎng)所費(fèi)、日常辦公費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)、保函費(fèi)用、保金機(jī)會(huì)成本損失和企業(yè)利潤(rùn)。二是代建管理費(fèi)的分項(xiàng)測(cè)算。以北京市目前市場(chǎng)要素價(jià)格水平和現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī)測(cè)算，主要結(jié)果如下：1.全過(guò)程代建管理費(fèi)與項(xiàng)目總投資之比約為1%～6%（對(duì)應(yīng)總投資為20億元～2000萬(wàn)元）。2.實(shí)施階段代建管理費(fèi)占全過(guò)程代建管理費(fèi)之比約為66%～74%（對(duì)應(yīng)總投資為2000萬(wàn)元～20億元）。

申丹就此提出2點(diǎn)建議。按照“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”和“保障基本成本、體現(xiàn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)”原則確定合理標(biāo)準(zhǔn)。一是由政府設(shè)定代建管理費(fèi)的控制標(biāo)準(zhǔn)。1.全過(guò)程代建管理費(fèi)的控制標(biāo)準(zhǔn)一般為項(xiàng)目總投資的1%～6%（對(duì)應(yīng)總投資為20億元～2000萬(wàn)元）；項(xiàng)目涉及征地、拆遷的，以扣除征地及拆遷費(fèi)后的總投資作為計(jì)算基數(shù)。2.初步設(shè)計(jì)批復(fù)前，使用單位委托中介機(jī)構(gòu)協(xié)助其組織開(kāi)展前期管理工作的，前期管理費(fèi)的控制標(biāo)準(zhǔn)一般為全過(guò)程代建費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)的30%。二是由市場(chǎng)確定代建管理費(fèi)的具體額度。1.政府根據(jù)項(xiàng)目專業(yè)類型和復(fù)雜程度確定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)上限為政府設(shè)定的代建管理費(fèi)的控制標(biāo)準(zhǔn)，競(jìng)爭(zhēng)下限為上述控制標(biāo)準(zhǔn)的0.85～0.95倍（醫(yī)療和體育設(shè)施項(xiàng)目可取高限）。2.代建企業(yè)在政府確定的競(jìng)爭(zhēng)范圍內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)，自主報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)金額由代建單位在綜合分析代建管理的范圍、內(nèi)容、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)，以及自身管理經(jīng)驗(yàn)和能力后確定。