今年2月2日，聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布全球氣候評估報告，認為20世紀中期至今觀測的大部分氣溫上升，有很大可能性（超過90%）與人類活動產生的溫室氣體排放有關。報告警告，即使目前大氣中二氧化碳濃度穩(wěn)定下來，海平面持續(xù)上漲的趨勢仍會持續(xù)數百年之久。這一基本結論引起了全球性“震撼”。值得注意的是，此份報告公布后引發(fā)的國際輿論中，作為發(fā)展中國家的中國也成為焦點之一。按照國際能源機構估計，到2009年，中國將取代美國成為最大的溫室氣體排放國，比原先預測早了近10年，中國不久將排放全球20%的二氧化碳。今年2月15日，包括美國和中國在內的來自世界多數國家在華盛頓組成爭取和諧環(huán)境全球立法者組織，并呼吁2012年“京都議定書”到期后，簽訂一項后京都條約以對付全球變暖的災難性威脅。

全國政協委員、九三學社中央委員翁祖澤說，隨著國際社會對氣候變暖問題的日益關切和關于大氣變暖原因的科學分析手段的不斷改進，對溫室氣體排放的責任者將會被科技和法律手段推向國際被告席。與水源和土地污染不同，溫室氣體排放造成的影響是全球性的和全面性的，它超越國界和民族，成為人類共同面臨的問題。中國政府對遏制氣候變暖問題高度重視。1990年，中國就成立了國家氣候變化協調小組，統一協調中國的氣候變化對策；1998年，該小組被重組為國家氣候變化對策協調小組； 2007年1月12日 ，中國成立了中國氣候變化專家委員會，為國家氣候變化對策小組的決策提供更多技術層面的支持。但是，我國在在二氧化碳減排方面仍存在不少問題。一是我國的發(fā)展目前還仍然基于重化工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程，對能源的需求與消耗也不可避免地正迅速增加。而增加化石燃料（如煤炭）是解決經濟發(fā)展所需的能源需求的捷徑。二是我國政府具體的執(zhí)行部門還沒有將減排二氧化碳的緊迫性提到議事日程上來。三是溫室氣體造成的災難性后果在近年越來越頻繁地發(fā)生，災害程度不斷增加，在全球范圍內對溫室氣體排放的關注程度空前提高。四是隨著人們對溫室氣體排放災難性后果認識的提高，支持《京都議定書》的力量正在日益壯大，世界范圍支持和反對的力量對比正迅速向前者傾斜。五是作為發(fā)展中國家，根據《京都議定書》，我國現在不必承擔強制性的溫室氣體減排責任。但隨著中國幾年后成為溫室氣體的最大排放國，在后京都議定書中，中國很難再享受現有權利，甚至被要求成為必須承擔強制性溫室氣體減排的主要國家之一。

翁祖澤就此提出八點建議。一是要盡快將二氧化碳排放總量控制的策略方針做一重新研究評估，盡早制定出臺與氣候變化相關的國家戰(zhàn)略，特別是關于二氧化碳減排的戰(zhàn)略。二是要盡快將二氧化碳總量控制提上議事日程，將它列為國家分階段要實現的環(huán)保目標；同時，充分評估國際環(huán)境的新變化和可能產生的外部壓力，積極參與后京都議定書的制定過程，爭取為中國獲得最大的時間上和數量上的二氧化碳減排空間。三是要加強與氣候變化相關的立法工作，出臺相關法案，以法治來保證中國定期制定溫室氣體減排目標。其中，包括建立與保證執(zhí)法相關的配套技術性政策，如建立獨立的科學測評體系來衡量減排進程，并用以應對國際間因檢測計量方法引起的糾紛。四是要以各種制度安排和激勵機制促進國內的低碳經濟發(fā)展?？山⒄顿Y、企業(yè)運作模式的碳基金。這方面國外有現成的模式可以借鑒。目標是通過幫助商業(yè)和公共部門減少二氧化碳的排放，并從中尋求低碳技術的商業(yè)機會。逐步提高國內企業(yè)的能源效率，鼓勵企業(yè)投資低碳技術。五是要積極參與國家間的碳交易制度安排，鼓勵企業(yè)參與國際碳排放貿易機制，利用交換機制，引入國外資金來增加國內二氧化碳減排所需資金來源?，F在國際上已建立不同的碳排放貿易機制，如英國排放貿易機制(UKETS)、清潔發(fā)展機制（CDM）。六是要制定相關的稅收政策來逐步調節(jié)國內的溫室氣體排放。如可以借鑒國外開征氣候變化稅（CCL），向工業(yè)、商業(yè)及公共部門（住宅及交通部門、居民除外）征收能源使用稅，所得氣候變化稅撥付給碳基金管理使用。七是要在電力生產過程中，控制化石燃料型電廠的發(fā)展規(guī)模，提高熱電轉換效率，大力發(fā)展清潔能源、核能和太陽能等低碳排放能源。八是積極提倡和推進提效型節(jié)能法。國際能源機構能效專家保羅?維德說：“在滿足未來能源需求方面，即使提高一點點效率，其效果也比所有其他替代資源加起來的效果要好?！痹谖覈?，應從立法角度大力推廣節(jié)能型燈泡、先進保溫建材、新型熱泵、汽車節(jié)能環(huán)保系統、節(jié)能家電等，并從政策上鼓勵從事外包節(jié)能技術應用的能源服務公司的發(fā)展。