全國政協(xié)委員、九三學社成員，中國農(nóng)科院資源區(qū)劃所研究員黃鴻翔說， 10年前科技部曾經(jīng)部署并實施農(nóng)業(yè)科技體制改革，對中國農(nóng)業(yè)科學院及部分省級農(nóng)業(yè)科學院進行了機構撤并與人員精簡，由于出現(xiàn)了眾多問題，因此改革進程不聲不響地無限期停止，已改單位沒有按計劃進行驗收，未改單位也不再進行。這就造成目前不僅沒有形成新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，原有體系也變得殘缺不全與極不協(xié)調(diào)。如原來有一萬職工其中5000多科研人員的中國農(nóng)業(yè)科學院只核定了不到3000人的創(chuàng)新編制，38個研究所只保留了14個作為基礎性研究所，科研任務卻大量增加。而一些地市級農(nóng)科所卻紛紛改為農(nóng)科院，人數(shù)有的擴張到1000多人，科研任務則寥寥無幾。下屬研究所隨意被撤并、改制或新增，土壤肥料研究所被撤，但卻可以保留水牛研究所、甘薯研究所，還新成立質(zhì)量標準與檢測技術研究所，總體結構更加不合理。特別是在改革中忽視了一號文件中強調(diào)指出的農(nóng)業(yè)科研的公共性、基礎性與社會性性質(zhì)，大批研究所被改為企業(yè)。而這一切都是在加快改革進度的口號下，沒有經(jīng)過論證和廣泛聽取科研人員意見就迅速進行的。

改革是發(fā)展的驅動力，同時改革也是摸著石頭過河的探索，改革中出現(xiàn)一些問題是正常的，但不能出現(xiàn)問題就停滯不前，既不改正也不繼續(xù)，而是應該不斷調(diào)整不斷深化。要落實好中央一號文件的部署，就必需通過調(diào)整與深化改革，建立有利于科技創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技體制。為此，就建立我國農(nóng)業(yè)科技體制的部分問題提出如下建議：

1、在科研院所改革時公益性研究所應該單成系列。由于農(nóng)業(yè)（以及林業(yè)、氣象、環(huán)保等）科研的公共性、基礎性與社會性性質(zhì)，因而在改革方向、改革措施與業(yè)績考核上都與基礎性研究所、開發(fā)性研究所及中介機構有著根本性區(qū)別，不宜歸入這3類研究所的任何一類，而應該在這3類之外再單列一類公益性研究所，制定其特有的改革方向、改革措施與考核指標等。

2、構建中央、省、地市三級農(nóng)業(yè)科研體系，明確各級農(nóng)業(yè)科研單位的分工與協(xié)作。中央級即中國農(nóng)業(yè)科學院以承擔農(nóng)業(yè)基礎性研究及解決國家“三農(nóng)”問題和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、關鍵性的應用技術研究為主，省級農(nóng)業(yè)科學院以承擔區(qū)域性的應用技術研究為主，而地市級農(nóng)業(yè)科學研究所可根據(jù)各地情況分別改建為省屬專業(yè)性或地區(qū)性研究所或者是區(qū)域試驗站，以承擔上級部署的實驗研究或根據(jù)本地生產(chǎn)要求而設立的應用技術研究為主。

3、根據(jù)承擔任務的實際需要確定農(nóng)業(yè)科研單位的人員編制。從當前情況看，中國農(nóng)業(yè)科學院應該大幅度擴大編制，而部分過大的地市級農(nóng)業(yè)科研院所應壓縮編制。中國農(nóng)業(yè)科學院在文革前即中國人口為7億人時有職工7000人，現(xiàn)在中國人口增加了接近一倍，中國農(nóng)業(yè)科學院承擔的科研任務增加了幾倍，科研經(jīng)費增加了幾十倍，但人員編制卻增長甚少，創(chuàng)新編制甚至大幅度減少。由于編制不足，因此不得不主要依靠研究生和臨時工從事實驗研究，再加上初中級科研人員與科研輔助人員數(shù)量不足，科研隊伍結構不合理，已經(jīng)嚴重影響到科研骨干的工作時間與工作效率，進而影響到研究水平的提高。

4、重新規(guī)劃中國農(nóng)業(yè)科學院與各省農(nóng)業(yè)科學院下屬研究所的設置。研究所的設置不應簡單規(guī)定數(shù)量限制，而應該根據(jù)行業(yè)與學科發(fā)展的需要設立，某些在前一段時間被撤并的重要研究所應該盡快恢復。