全國政協(xié)委員、九三學(xué)社成員、中國農(nóng)科院資源區(qū)劃所研究員黃鴻翔說，我國耕地不僅人均數(shù)量少，而且質(zhì)量偏低。如我國耕地土壤的有機質(zhì)含量不足歐洲同類土壤的一半，基礎(chǔ)地力產(chǎn)量只占50％左右，低于發(fā)達國家約20個百分點，存在營養(yǎng)元素含量偏低或不平衡、鹽堿、水土流失、耕層淺薄、漬澇、干旱缺水、過酸或過堿、重金屬污染等問題的耕地均占有較大面積。耕地數(shù)量少難以增加，耕地質(zhì)量低卻可以提高，所以，應(yīng)該把耕地質(zhì)量建設(shè)作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略措施。
但是，目前我國在耕地質(zhì)量建設(shè)上仍然存在諸多問題，首先是有相當長的一段時間對耕地質(zhì)量問題重視不夠，投入極少，所以我們現(xiàn)在基本上還是依靠當年農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時建立的農(nóng)田基本設(shè)施。近年雖然開始重視，但大多是分散于各部門的一些單項措施，缺乏在長遠規(guī)劃指導(dǎo)下的大規(guī)模和綜合性的高標準農(nóng)田建設(shè)工程。耕地質(zhì)量建設(shè)工作面廣量大，綜合性強，需要多部門協(xié)調(diào)配合，任何一個部門的單項措施都很難取得完滿效果。如水利部分管的農(nóng)田基本建設(shè)通常只是單純的農(nóng)田水利建設(shè)，而以建設(shè)高標準農(nóng)田為目標的農(nóng)田基本建設(shè)則應(yīng)該包括提高土壤肥力、排除障礙因素、提高抗災(zāi)能力和改善環(huán)境條件4個方面的建設(shè)內(nèi)容。
建議：
1、明確耕地質(zhì)量建設(shè)的主管部門以及各相關(guān)部門的分工。改變多頭管理、力量分散的弊病?？梢钥紤]在農(nóng)業(yè)部設(shè)立耕地質(zhì)量管理司，并把水利部和國土資源部有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)的職能劃歸農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理。如果難以做到，有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)的國家項目應(yīng)該由發(fā)改委牽頭組織實施。
2、制訂耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃與實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程項目。目標是在2030年我國人口達到高峰時至少應(yīng)該建設(shè)10億畝高標準農(nóng)田,以保障我國的糧食安全。在規(guī)劃基礎(chǔ)上分年度立項,加大投入,實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程項目。高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)該是綜合性的，所以應(yīng)該把各有關(guān)部門實施的相關(guān)項目統(tǒng)一組織于其中，如水利部的農(nóng)田水利建設(shè)工程、國土資源部的國土整治工程、農(nóng)業(yè)部的土壤有機質(zhì)提升工程與沃土工程。高標準農(nóng)田建設(shè)工程實施區(qū)域以中東部糧食主產(chǎn)區(qū)為主，也應(yīng)包括中西部的耕地退化嚴重或環(huán)境條件惡劣、糧食嚴重短缺的區(qū)域，如半農(nóng)半牧區(qū)、內(nèi)陸灌溉農(nóng)區(qū)、黃土高原及西南巖溶地區(qū)。
3、加強耕地質(zhì)量建設(shè)的有關(guān)基礎(chǔ)工作。一是開展我國耕地質(zhì)量普查?，F(xiàn)在距我國第二次土壤普查已經(jīng)30年，土壤質(zhì)量狀況已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，為全面和準確地掌握耕地質(zhì)量狀況，有必要盡早開展一次全國耕地質(zhì)量普查。二是完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，增加監(jiān)測網(wǎng)點，調(diào)整網(wǎng)點布局，改善監(jiān)測設(shè)施，保障監(jiān)測經(jīng)費，以全面系統(tǒng)地掌握耕地質(zhì)量變化的動態(tài)趨勢。
4、強化耕地質(zhì)量建設(shè)的科技支撐。盡管已經(jīng)開始重視耕地質(zhì)量問題的科學(xué)研究，但是耕地質(zhì)量建設(shè)的科技支撐仍然較為薄弱，應(yīng)該在加強有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)方面的科研機構(gòu)與人才建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推動基本農(nóng)田的數(shù)字國土系統(tǒng)，不同區(qū)域耕地地力培肥，污染、沙化、酸化等退化耕地修復(fù)與農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面的研究。
5、盡快啟動耕地質(zhì)量管理立法。我國目前尚無專門的耕地質(zhì)量保護法規(guī)，耕地質(zhì)量保護存在責任主體不明晰，保護手段薄弱，保護措施不到位等問題，應(yīng)盡快啟動立法程序，加快立法進程，切實推進耕地質(zhì)量依法管理。
